Решение от 19 июля 2013 года №2-457-2013

    Дело № 2-457-2013 года
 
    Поступило – ДД.ММ.ГГГГ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
Чулымский районный суд Новосибирской области
 
в составе:
 
    Председательствующего                     Г.М. Смагиной
 
    С участием прокурора                         О. Н. Пустовой
 
    При секретаре                             ФИО7
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области о признании незаконными приказов Председателя Ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением об отмене приказов председателя Ревизионной комиссии Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В судебном заседании прокурор требования поддержал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каргатского района была проведена проверка обращения от ДД.ММ.ГГГГ о незаконности действий Председателя ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
 
    Согласно абзацам 5,6 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый дисциплинарный проступок объявляется одно дисциплинарное взыскание. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течении трех рабочих дней со дня его издания, не учитывая время отсутствия работника на работе.
 
    На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    Работодатель обязан знакомить работников с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (ст. 22 ТК РФ).
 
    В то время как работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами (ст. 21 ТК РФ).
 
    В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации к заработной плате относятся, в том числе, и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими также и системы премировании, устанавливаемыми коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).
 
    В силу статьи 6 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 года № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области» к дополнительным выплатам к оплате труда муниципального служащего относится, в том числе, ежемесячное денежное поощрение. Порядок применения к муниципальным служащим поощрений устанавливается представителем нанимателя (работодателя).
 
    В соответствии с п. 3.3.3 Положения «Об оплате труда выборных
должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим по результатам работы за месяц устанавливается в размере 1,5 должностною оклада на основании предложений их непосредственных руководителей и оформляется соответствующим локальным правовым актом руководителя органа местного самоуправления.
 
    Ревизионная комиссия Каргатского района Новосибирской области является контрольно-счетным органом местного самоуправления и действует на основании Положения «О Ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области», утвержденном решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 23. 11.2011 года №.
 
    В силу ч. 3 ст. 2 Положения «О Ревизионной комиссии» ревизионная комиссия не является юридическим лицом.
 
    Ревизионная комиссия образуется Советом депутатов и подотчетна ему. Аудитор ревизионной комиссии назначается и может быть досрочно освобожден от должности решением Совета депутатов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Положения «О Ревизионной комиссии» представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 11 Положения «О Ревизионной комиссии» организационное обеспечение деятельности ревизионной комиссии, в том числе кадровая работа, делопроизводство, оформление документов для расходования бюджетных средств, бухгалтерский, статистический и иной учет осуществляется Советом депутатов.
 
    Председатель Ревизионной комиссии издает приказы и делает распоряжения по внутренней деятельности ревизионной комиссии; осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
 
    Руководствуясь п.п. «м», «п» ч. 1 ст. 9 Положения «О Ревизионной комиссии» Председателем Ревизионной комиссии ФИО13 изданы следующие приказы, относящиеся к кадровой работе Ревизионной комиссии:
 
    1) ДД.ММ.ГГГГ приказ № «О поощрении работников Ревизионной комиссии за февраль 2013 года», согласно которому аудитору Ревизионной комиссии ФИО5 ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года выплачено в размере 75 % в связи с отсутствием инициативы и оперативности при проведении контрольных мероприятий.
 
    С Приказом № ФИО5 ознакомлен не был, узнал об уменьшении размера премии на 25 % в марте 2013 года.
 
    При избрании в качестве основания депремирования отсутствия инициативы и оперативности при проведении контрольных мероприятий не представляется возможным определить конкретные основания нарушения трудовой дисциплины, допущенные работником.
 
    Следовательно, право на защиту трудовых прав и право на ознакомление с локальными актом, касающимися трудовой деятельности ФИО5, нарушено Председателем Ревизионной Комиссии ФИО13
 
    ДД.ММ.ГГГГ приказ № «О наложении дисциплинарною взыскания», согласно которому аудитору Ревизионной комиссии ФИО5 объявлено замечание за отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ в течение 1,5 часов.
 
    С Приказом № ФИО5 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ по истечению установленного трехдневного срока.
 
    Следовательно, право на защиту трудовых прав и право на ознакомление с локальными актом, касающимися трудовой деятельности ФИО5, нарушено Председателем Ревизионной Комиссии ФИО13
 
    ДД.ММ.ГГГГ Председателем Ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 издан приказ № «О поощрении работников Ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года», согласно которому аудитору Ревизионной комиссии ФИО5 ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года не выплачивать в связи с наложением дисциплинарного взыскания.
 
    Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении аудитора ФИО5 издан неправомерно, с нарушением положений трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года», который является незаконным, так как издан на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председатель ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 не являясь уполномоченным лицом на издание приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и поощрении членов Ревизионной комиссии, издает их.
 
    Вместе с тем, представителем работодателя для членов ревизионной Комиссии в составе: председателя, аудитора и инспектора, является Совет Депутатов Каргатского района в лице его председателя ФИО4 который уполномочен издавать приказы о поощрении и о наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников (с учетом мнения непосредственного работодателя - Председателя ревизионной комиссии), так как является юридическим лицом, осуществляет распоряжение денежными средствами, направляемыми на поощрение членов ревизионной комиссии.
 
    Нормативные акты, свидетельствующие о передаче полномочий Совета Депутатов (юридического лица) по поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности членов Ревизионной комиссии Председателю Ревизионной комиссии (орган местного самоуправления, который не является юридическим лицом) отсутствуют.
 
    Кроме того, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении аудитора ревизионной комиссии» ФИО5 издан Председателем Совета Депутатов ФИО4 Трудовой договор о муниципальной службе от ДД.ММ.ГГГГ заключен Председателем Совета Депутатов ФИО4 Н.А. (работодателем) с ФИО5.
 
    Согласно заключенному трудовому договору работодатель имеет право
привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности.
 
    Положения пунктов «м», «п» ч. 1 ст. 9 Положения «О ревизионной комиссии» об исполнении Председателем Ревизионной комиссии полномочий представителя нанимателя противоречат ч. 2,3 ст. 2, ч. 1,3 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 5 ст. 8 Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области».
 
    Просит суд отменить приказы председателя ревизионной комиссии Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Истец ФИО5 исковые требования поддерживает в полном объеме. Указывая, что решением Совета депутатов Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ назначен аудитором ревизионной комиссии Каргатского района.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Положения о ревизионной комиссии Каргатского района представителем нанимателя для него является председатель Совета депутатов Каргатского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов Каргатского района с ним был заключен трудовой договор о муниципальной службе.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Ревизионной комиссии за февраль 2013 года», ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года ему выплачено в размере 75 % в связи с отсутствием инициативы и оперативности при проведении контрольных мероприятий.
 
        Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарною взыскания», ему объявлено замечание за отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ в течение 1,5 часов.
 
        ДД.ММ.ГГГГ председателем ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13. издан приказ № «О поощрении работников Ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года», согласно которому ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года не выплачивать в связи с наложением дисциплинарного взыскания.
 
    Считает эти приказы незаконными, т. к. ревизионная комиссия не является юридическим лицом, представителем нанимателя в отношении его, как аудитора, является председатель Совета депутатов Каргатского района, а не председатель ревизионной комиссии.
 
    Просит суд отменить приказы председателя ревизионной комиссии Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Ответчик ФИО13. и ее представитель адвокат ФИО8 с исковыми требованиями прокурора не согласны. Указывая, что обжалуемые приказы председателя ревизионной комиссии Каргатского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены председателем ревизионной комиссии в рамках полномочий председателя ревизионной комиссии, основаны на ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ № 6-ФЗ от 07.02.2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, Уставе Каргатского района Новосибирской области, Положении «О ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области», утвержденном решением сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Часть 2 статьи 6 Положения - «Особенности статуса должностных лиц ревизионной комиссии, замещающих должности муниципальной службы» устанавливает, что представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области.
 
    В то же время, статья 9 «Полномочия председателя и аудитора ревизионной комиссии» определяет, что председатель ревизионной комиссии осуществляет общее руководство деятельностью ревизионной комиссии и организует её работу, в том числе: издает приказы и делает распоряжения по внутренней деятельности ревизионной комиссии; осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе, пользуется правом найма работников на должности и увольнения с должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, в соответствии с трудовым законодательством.
 
    Истец, оперируя указанными нормами, считает, что председатель ревизионной комиссии не имел права на вынесение приказа о дисциплинарном наказании, так как это право председателя Совета депутатов как представителя нанимателя. Это неверное толкование Положения.
 
    Статья 6 Положения определяет особенности статуса должностных лиц ревизионной комиссии. Функции председателя Совета депутатов как представителя нанимателя ограничены только правом подписания трудового договора.
 
    Ни статьей 6 Положения, ни каким либо другим правовым актом муниципального образования не определены полномочия председателя Совета депутатов как представителя нанимателя в отношении муниципальных служащих. Самостоятельно же осуществлять полномочия представителя нанимателя, с правом привлекать должностных лиц ревизионной комиссии к дисциплинарной ответственности - председатель Совета не имеет права, Совет депутатов является коллегиальным органом в принятии решений.
 
    Такое понимание Положения прямо следует из статуса контрольно-счетного органа, установленного №6-ФЗ от 07.02.2011 года - контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно, деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
 
    Наделение председателя Совета депутатов правом осуществления распорядительных функций при наложении взысканий влечет утрату самостоятельности и независимости в деятельности ревизионной комиссии как органа муниципального образования, невозможность выполнения прямых функций.
 
    Статья 9 Положения наделяет полномочиями именно председателя ревизионной комиссии действовать в качестве представителя нанимателя (муниципального образования) в отношении должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы.
 
    Статья 2 №25-ФЗ определяет, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В организации быть представителем нанимателя могут одновременно несколько лиц, с определенными полномочиями.
 
    Считает, что обжалуемые приказы вынесены в соответствии с должностными полномочиями как председателя ревизионной комиссии.
 
    Вмешательство прокуратуры определено тем, что Положение содержит бланкетные предписания при установлении полномочий председателя ревизионной комиссии, которые вводят в заблуждение при применении Положения. Принятие Положения, его юридическая структура определяется только Советом депутатов Каргатского района.
 
    Кроме того, считает, что при вынесении приказов, непосредственно права ФИО5 не были ущемлены. В приказах изложены обстоятельства, послужившие наложению дисциплинарного взыскания, представлена возможность дать объяснение, имеется возможность обжалования.
 
    Пропуск установленного ТК РФ срока не является основанием для отмены самого приказа, так как не влияет на обстоятельства совершения проступка и не ущемляет прав работника при принятии решения о вынесении приказа. Срок ознакомления является дополнительной гарантией работника на своевременное получение информации от работодателя, обжалование приказа.
 
    Статья 392 ТК РФ устанавливает, что срок обжалования начинает истекать с момента, когда работник знал или должен был узнать о нарушении своего права. Поэтому пропуск срока ознакомления ФИО5 с приказом на три дня не повлек нарушения его прав и не может явиться основанием для отмены приказа.
 
    Считает, также необоснованными исковые требования и в части отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Отмена приказа ухудшит положение ФИО5, так как этим приказом установлено премирование работника по итогам расчетного месяца. Имелись все основания для премирования ФИО5 определенной суммой, которая выплачивается работникам в порядке, определяемом Положением «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области», принятого решением Совета депутатов Каргатского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Максимальный размер денежного поощрения установлен указанным Положением, решение о его выплате и размере принимается непосредственными руководителями работников. Размер поощрения ФИО5 обоснован приказом.
 
    Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
 
    Представитель Совета депутатов Каргатского района ФИО9 с исковыми требованиями прокурора Каргатского района согласен в полном объеме. Поясняя, что в соответствии с ч. 2, ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Часть 4, ст. 3 выше названного закона предусматривает, что контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 9, ст. 5 права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Решением четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области.
 
    В силу ч. 3 ст. 2 Положения «О ревизионной комиссии» ревизионная комиссия не является юридическим лицом.
 
    Ревизионная комиссия образуется Советом депутатов и подотчетна ему. Аудитор ревизионной комиссии назначается и может быть досрочно освобожден от должности решением Совета депутатов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Положения «О ревизионной комиссии» представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, что подтверждается распоряжениями председателя Совета депутатов Каргатского района
 
    №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Совета депутатов Каргатского района за февраль 2013 г.» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Совета депутатов Каргатского района за март 2013 г.», в которых разрешен вопрос о поощрении аудитора ФИО5. При решении вопроса о поощрении ФИО5 председателем Совета депутатов Каргатского района в соответствии с п. 3.3.3 Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» учитывалось мнение председателя ревизионной комиссии ФИО13
 
    Полномочий издавать приказы о выплате ежемесячного вознаграждения, поощрениях и наложении дисциплинарных взысканий в отношении аудитора ревизионной комиссии, Совет депутатов Каргатского района председателю ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13. не передавал.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 54 №, свидетельства о внесении записи в ЕГРИП серии 54 № Совет депутатов Каргатского района зарегистрирован в качестве юридического лица (л.д. 42-43).
 
    Поставлен на учет в налоговом органе (свидетельство серии 54 №, л.д. 41).
 
    Решением одиннадцатой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области избрана ФИО4 (л.д. 44).
 
    Решением четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области (л.д. 66).
 
    В соответствии с ч. 2, ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4, ст. 3 указанного закона контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 9, ст. 5 права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Ревизионная комиссия Каргатского района Новосибирской области является контрольно-счетным органом местного самоуправления и действует на основании Положения «О ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области», утвержденном решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 23. 11.2011 года №.
 
    В силу ч. 3 ст. 2 Положения «О ревизионной комиссии» ревизионная комиссия не является юридическим лицом.
 
    Ревизионная комиссия образуется Советом депутатов и подотчетна ему. Аудитор ревизионной комиссии назначается и может быть досрочно освобожден от должности решением Совета депутатов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 11 Положения «О ревизионной комиссии» организационное обеспечение деятельности ревизионной комиссии, в том числе кадровая работа, делопроизводство, оформление документов для расходования бюджетных средств, бухгалтерский, статистический и иной учет осуществляется Советом депутатов.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
 
    Решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначен аудитором ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области (л.д. 16).
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Положения «О ревизионной комиссии» представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области.
 
    Трудовой договор о муниципальной службе заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области ФИО4 (л.д. 17-22).
 
    В силу статьи 6 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 года № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области» к дополнительным выплатам к оплате труда муниципального служащего относится, в том числе, ежемесячное денежное поощрение. Порядок применения к муниципальным служащим поощрений устанавливается представителем нанимателя (работодателя).
 
    В соответствии с п. 3.3.3 Положения «Об оплате труда выборных
должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим по результатам работы за месяц устанавливается в размере 1,5 должностною оклада на основании предложений их непосредственных руководителей и оформляется соответствующим локальным правовым актом руководителя органа местного самоуправления.
 
    Согласно заключенному трудовому договору работодатель имеет право
привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности.
 
    Согласно абзацам 5,6 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый дисциплинарный проступок объявляется одно дисциплинарное взыскание. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течении трех рабочих дней со дня его издания, не учитывая время отсутствия работника на работе.
 
    На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации к заработной плате относятся, в том числе, и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими также и системы премировании, устанавливаемыми коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).
 
    Представителем работодателя для членов ревизионной комиссии в составе: председателя, аудитора и инспектора, является Совет Депутатов Каргатского района в лице его председателя ФИО4 который уполномочен издавать приказы о поощрении и о наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников (с учетом мнения непосредственного работодателя - председателя ревизионной комиссии), так как является юридическим лицом, осуществляет распоряжение денежными средствами, направляемыми на поощрение членов ревизионной комиссии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председателем ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13. издан приказ № «О поощрении работников ревизионной комиссии за февраль 2013 года», согласно которому аудитору ревизионной комиссии ФИО5 ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года выплачено в размере 75 % в связи с отсутствием инициативы и оперативности при проведении контрольных мероприятий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председателем ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 издан приказ № «О наложении дисциплинарною взыскания», согласно которому аудитору ревизионной комиссии ФИО5 объявлено замечание за отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ в течение 1,5 часов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председателем ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 издан приказ № «О поощрении работников ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года», согласно которому аудитору Ревизионной комиссии ФИО5 ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу по результатам работы за февраль 2013 года не выплачивать в связи с наложением дисциплинарного взыскания.
 
    С перечисленными приказами ФИО5 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пояснениями ФИО5 в судебном заседании. Не отрицала указанных фактов и ответчица ФИО13
 
    Не согласившись с тем, что указанные приказы вынесены председателем ревизионной комиссии ФИО13., ФИО5 обратился с заявлением к прокурору Каргатского района Новосибирской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесены протесты об отмене выше указанных приказов председателя ревизионной комиссии ФИО13
 
    Председатель ревизионной комиссии ФИО13. отменить спорные приказы отказалась.
 
    Нормативные акты, свидетельствующие о передаче полномочий Совета Депутатов (юридического лица) по выплате ежемесячного вознаграждения, поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности аудитора ревизионной комиссии председателю ревизионной комиссии (орган местного самоуправления, который не является юридическим лицом) отсутствуют.
 
    Доводы ответчика ФИО13 и ее представителя адвоката ФИО8 о том, что статья 6 Положения о ревизионной комиссии Каргатского района определяет особенности статуса должностных лиц ревизионной комиссии. Функции председателя Совета депутатов как представителя нанимателя ограничены только правом подписания трудового договора.
 
    Ни статьей 6 Положения, ни каким либо другим правовым актом муниципального образования не определены полномочия председателя Совета депутатов как представителя нанимателя в отношении муниципальных служащих. Самостоятельно же осуществлять полномочия представителя нанимателя, с правом привлекать должностных лиц ревизионной комиссии к дисциплинарной ответственности - председатель Совета не имеет права, Совет депутатов является коллегиальным органом в принятии решений.
 
    Такое понимание Положения прямо следует из статуса контрольно-счетного органа, установленного №6-ФЗ от 07.02.2011 года - контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно, деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
 
    Наделение председателя Совета депутатов правом осуществления распорядительных функций при наложении взысканий влечет утрату самостоятельности и независимости в деятельности ревизионной комиссии как органа муниципального образования, невозможность выполнения прямых функций.
 
    Статья 9 Положения наделяет полномочиями именно председателя ревизионной комиссии действовать в качестве представителя нанимателя (муниципального образования) в отношении должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы. Обжалуемые приказы вынесены ФИО13. в соответствии с должностными полномочиями как председателя ревизионной комиссии – не основаны на законе.
 
    В соответствии с ч. 2, ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Часть 4, ст. 3 выше названного закона предусматривает, что контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 9, ст. 5 права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Решением четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Ревизионной комиссии Каргатского района Новосибирской области.
 
    В силу ч. 3 ст. 2 Положения «О Ревизионной комиссии» ревизионная комиссия не является юридическим лицом.
 
    Ревизионная комиссия образуется Советом депутатов и подотчетна ему. Аудитор ревизионной комиссии назначается и может быть досрочно освобожден от должности решением Совета депутатов.
 
    Полномочия председателя ревизионной комиссии определены ст. 9 Положения о ревизионной комиссии Каргатского района.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Положения «О Ревизионной комиссии» представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области.
 
    Распоряжениями председателя Совета депутатов Каргатского района
 
    №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Совета депутатов Каргатского района за февраль 2013 г.» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников Совета депутатов Каргатского района за март 2013 г.», в которых разрешен вопрос о поощрении аудитора ФИО5. При решении вопроса о поощрении ФИО5 председателем Совета депутатов Каргатского района в соответствии с п. 3.3.3 Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» учитывалось мнение председателя ревизионной комиссии ФИО13
 
    Полномочий издавать приказы о выплате ежемесячного вознаграждения, поощрениях и наложении дисциплинарных взысканий в отношении аудитора ревизионной комиссии Совет депутатов Каргатского района председателю ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 не передавал.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что ревизионная комиссия Каргатского района не является юридическим лицом, представителем нанимателя для председателя, аудитора, инспектора ревизионной комиссии является председатель Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, полномочий издавать приказы о выплате ежемесячного вознаграждения, поощрениях и наложении дисциплинарных взысканий в отношении аудитора ревизионной комиссии Совет депутатов Каргатского района председателю ревизионной комиссии Каргатского района не передавал, издавать приказы: от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников ревизионной комиссии за февраль 2013 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников Ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года» председатель ревизионной комиссии Каргатского района ФИО13 в отношении аудитора ревизионной комиссии Каргатского района ФИО5 издавать была не вправе.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Каргатского района удовлетворить.
 
    Приказ председателя Ревизионной комиссии Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников ревизионной комиссии за февраль 2013 года», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников ревизионной комиссии Каргатского района за март 2013 года» - отменить.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий - подпись.
 
    Копия вера. Судья - Г. М. Смагина.