Решение от 20 мая 2014 года №2-456/2014

Дело № 2 - 456/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года.
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,
 
    с участием заместителя прокурора Костромского района Костромской области Шадриной М.Д.,
 
    при секретаре Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» (МБУК Шунгенский КДЦ), расположенного по адресу: (адрес) а также в деятельности Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.
 
    Согласно Уставу МБУК Шунгенский КДЦ, утвержденному Постановлением администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района от ДДММГГГГ №, МБУК Шунгенский КДЦ является учреждением культуры, созданным в соответствии с Решением Совета депутатов администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района от ДДММГГГГ № Учредителем (собственником имущества) Учреждения является муниципальное образование Шунгенское сельское поселение Костромского муниципального района. Учреждение находится в ведении администрации Шунгенского сельского поселения как главного распорядителя средств бюджета Шунгенского сельского поселения, вместе с тем, является юридическим лицом в организационной форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Шунгенского сельского поселения, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Целями деятельности Учреждения являются удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.
 
    ДДММГГГГ ТО НД Костромского района ГУ МЧС России по Костромской области проведена внеплановая проверка в отношении МБУК Шунгенский КДЦ, в ходе которой установлено, что МБУК Шунгенский КДЦ не выполнило предписание ТО НД Костромского района от ДДММГГГГ №, согласно которому здание МБУК Шунгенский КДЦ не обеспечено молниезащитой, что является нарушением инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (*****). Данное мероприятие предлагается к устранению МБУК Шунгенский КДЦ с ДДММГГГГ. За несоблюдение требований пожарной безопасности МБУК Шунгенский КДЦ неоднократно привлекался к административной ответственности. ДДММГГГГ МССУ № № Костромского района Костромской области МБУК Шунгенский КДЦ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ***** КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***** рублей.
 
    Указал, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, молниезащита здания МБУК Шунгенский КДЦ отсутствует, что создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан - посетителей и работников учреждения. При грозе и ударе молнии может возникнуть очаг возгорания, который, в свою очередь, может повлечь отказ в энергоснабжении системы пожарной сигнализации. Запоздалое извещение о возникшем пожаре может привести к несвоевременной эвакуации граждан, создать непосредственную опасность для их жизни и здоровья.
 
    Кроме того, выявленные нарушения могут привести к совершению террористических действий, создающих опасность угрозы жизни и здоровью посетителей, причинению значительного имущественного ущерба, либо наступлению иных тяжких последствий. Ответчиками не принимаются меры по предупреждению терроризма, не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Исходя из вышеизложенного следует, что ТО НД Костромского района, осуществляющим надзор за исполнением действующего законодательства о пожарной безопасности, приняты все предусмотренные действующим законодательством меры воздействия в отношении МБУК Шунгенский КДЦ, направленные на понуждение к устранению допущенных нарушений. Однако законные требования ТО НД Костромского района МБУК Шунгенский КДЦ игнорируются и до настоящего времени не устранены.
 
    На основании ст. 45 ГПК РФ указал, что прокурор в данном случае защищает права неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, посещающих МБУК Шунгенский КДЦ, является постоянно изменяющимся, в силу чего, данный круг является неопределенным и со ссылками на ст.ст. 2, 20, 41, 44 Конституции РФ, подп.1, 3, 7.1, 9, 12 ч.1 ст. 14, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст.ст. 8, 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, п. 15 ст.2, ч.ч. 1, 3 ст. 5, ч.1 ст.48, п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на положения инструкции № СО 153-34.21.122-2003 по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - устройству молниезащиты здания МБУК Шунгенский КДЦ и обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до ***** года устранить нарушения пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр», а именно принять исчерпывающие меры по устройству средств молниезащиты здания МБУК Шунгенский КДЦ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Костромского района Шадрина М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Смирнов А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Считал, что требования прокурора подлежат уточнению, поскольку из заявления не следует, какие действия должна выполнить администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района. Также указал, что администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения требования пожарной безопасности, поскольку здание находится в хозяйственном ведении МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр».
 
    Представитель ответчика МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» - Быстрицкий Ю.Ю. исковые требования не признал. Полагал, что требования в части признания незаконным бездействия МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности заявлены необоснованно. Не отрицал, что проверки органами пожарного надзора проводились неоднократно, но предписания не исполнялись, поскольку МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» не располагает достаточными денежными средствами. На сегодняшний день установить молниезащиту также не представляется возможным по этой причине. Однако МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» неоднократно предпринимало попытки для исполнения предписаний надзорных органов, была составлена смета по установке молниезащиты, также неоднократно были обращения в администрацию сельского поселения с просьбой о выделении необходимых денежных средств. Но средства до настоящего времени не выделены. По требованию о принятии исчерпывающих мер по устройству средств молниезащиты здания, полагал, что должен быть определен конкретный ответчик, а также указаны конкретные работы, которые подлежат выполнению.
 
    Представитель ответчика МБУК Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» - директор Миронова С.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, ранее в судебном заедании исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на отсутствие достаточных денежных средств.
 
    Представитель третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности Костромского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела заявленные прокурором требования считали законными и обоснованными, указав, что на данное нарушение ответчикам указывалось неоднократно с ДДММГГГГ года, однако никаких мер ими предпринято не было. Также указал, что действующее законодательство не предъявляет требования по установлению какой-либо конкретной системы молниезащиты, главное требование, что она должна отвечать своему назначению и обеспечивать безопасность.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии со статьей 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Согласно пп.9 п.1 ст. 7 Устава муниципального образования Шунгенское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с п. 1.4 Устава МБУК Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района «Шунгенский культурно-досуговый центр» (в новой редакции) Учредителем (собственником имущества) Учреждения является муниципальное образование Шунгенское сельское поселение Костромского муниципального района. Права и обязанности Учредителя осуществляются администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района в лице главы Шунгенского сельского поселения.
 
    Директор Учреждения действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Учреждения, не входящие в компетенцию Учреждения и Учредителя, в том числе обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных требований и других необходимых условий по охране жизни и здоровья работников, обеспечивает выполнение требований охраны труда (пп.13 п. 3.4 Устава).
 
    Согласно предписанию ТО НД Костромского района от ДДММГГГГ №, здание МБУК Шунгенский КДЦ не обеспечено молниезащитой, что является нарушением инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (*****).
 
    Предписание ТО НД Костромского района от ДДММГГГГ № не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается актом проверки № от ДДММГГГГ г.
 
    Из материалов дела следует, что аналогичные требования по результатам проверок надзорным органом выставлялись ответчикам начиная с ***** года, однако действенных мер, свидетельствующих об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии молниезащиты у здания МБУК Шунгенский КДЦ, до настоящего времени не предпринято.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущении ответчиками незаконных бездействий, выразившихся в непринятии мер по устройству молниезащиты. При этом ссылки на составление сметы на соответствующие работы и обращения за выделением денежных средств, суд находит неубедительными, поскольку за период, составляющий около ***** лет требуемый результат не достигнут.
 
    Требования пожарной безопасности в ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» определены как специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Указанной нормой установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
 
    Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в досуговом центре, так и находящихся там временно.
 
    Таким образом, заявление о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц и подано прокурором Костромского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.
 
    Ссылка ответчиков на отсутствие необходимых финансовых средств является несостоятельной, поскольку не основана на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
    С учетом изложенного требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр», администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по устройству молниезащиты здания муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: (адрес).
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр» и администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до ДДММГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно произвести устройство молниезищиты здания муниципального бюджетного учреждения культуры Шунгенского сельского поселения «Шунгенский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Федеральный судья       С.Ю. Иванова