Решение от 27 июня 2014 года №2-456/2014

    Дело № 2-456/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Еткуль Челябинской области 27 июня 2014 года
 
    Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черепановой С.Г.,
 
    прокурора Камалова И.Ш.,
 
    при секретаре Бобрик Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> о возложении на Администрацию Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> обязанности установить указатели наименования улиц и номеров домов на многоквартирных домах № по <адрес> в с.Коелга, № по <адрес> в с.Коелга, № 44-а по <адрес> в с.Коелга, № по Заречная в с.Коелга, № по <адрес> в с.Коелга, № по ул.2 квартал в с.Коелга, № по <адрес> в с.Коелга, № по <адрес> в с.Коелга.
 
    В обосновании иска указал, что прокуратурой района в результате прокурорской проверки исполнения законодательства в области благоустройства выявлены нарушения требований п.п.19 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со стороны Администрации Коелгинского сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения, а именно в отсутствии указателей с названиями улиц и номерами домов на вышеуказанных многоквартирных домах. Отсутствие опознавательных знаков в форме табличек с указанием наименования улицы затрудняет жителям с.Коелга, приезжающим гражданам, юридическим лицам поиск того или иного объекта, расположенного на территории с.Коелга и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории с.Коелга Администрацией Коелгинского сельского поселения.
 
    Прокурор Камалов И.Ш. в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель Администрации Коелгинского сельского поселения – глава поселения Томм В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Полагает, что действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления поселений устанавливать указатели с наименованиями улиц и номеров домов на всех объектах капитального строительства в населенном пункте или на всех ОКС, находящихся в ведении муниципалитета. В ФИО4 сельском поселении Советом депутатов поселения разработано и утверждено Положение о правилах по обеспечению благоустройства и озеленения. Согласно данному Положению таблички с названием улицы и номера дома должны быть установлены на домах, расположенных на пересечении улиц. На остальных домах должны быть установлены таблички с номерами домов. На многоквартирных домах, в отношении которых прокурором заявлен иск, имеются указатели с номерами домов, поскольку эти дома не находятся на пересечении улиц, а на <адрес> по ул.2 квартал имеется указатель и с названием улицы. Указанные таблички были установлены еще в 2009 году. В бюджете поселения на текущий год не предусмотрено финансирование расходов по изготовлению указателей, установки которых требует прокурор.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ-131) к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Уставом ФИО4 сельского поселения организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов также отнесена к вопросам местного значения поселения (п.22 ч.1 ст.6 Устава).
 
    В судебном заседании бесспорно установлено, что на момент рассмотрения дела на многоквартирных домах № по <адрес>, № по <адрес>, № 44-а по <адрес>, № по Заречная, № по <адрес>, № по ул.2 квартал, № по <адрес>, № по <адрес> в с.Коелга имеются указатели номеров домов, на многоквартирном <адрес> по ул.2 квартал имеется надпись, указывающая на наименование улицы. Установлено также, что данные многоквартирные дома не находятся на перекрестках.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными сельским поселениям Федеральным законом ФЗ-131, Решением Совета депутатов ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение по организации благоустройства и озеленения на территории Кеолгинского сельского поселения, согласно которому на зданиях в соответствии с установленным порядком нумерации домов должны быть установлены таблички с номерами домов. На домах, расположенных на пересечении улиц, должны быть установлены указатели с наименованием улицы и номера дома (ст.11 Положения).
 
    Вышеназванный Федеральный закон, Устав ФИО4 сельского поселения, на которые ссылается прокурор в основание заявленных требований, не содержат императивных норм, обязывающих власти сельских поселений устанавливать на каждом здании в населенном пункте указатели с наименованиями улиц и номерами домов.
 
    Вопросы организации благоустройства, к которым относится установка таких указателей, отнесены к ведению органов местного самоуправления поселений. ФИО4 сельское поселение в лице его представительного органа определило состав домовых знаков и условия их размещения в соответствии с функциональным назначением и местоположением зданий относительно улично-дорожной сети, что согласуется с нормами действующего законодательства.
 
    Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.
 
    Данные Методические рекомендации устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований. Рекомендации могут применяться полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий города федерального значения для применения при проектировании, контроле за осуществлением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий.
 
    Согласно п.2.11.3 Методических рекомендаций на зданиях и сооружениях населенного пункта рекомендуется предусматривать размещение следующих домовых знаков: указатель наименования улицы, площади, проспекта, указатель номера дома и корпуса, указатель номера подъезда и квартир, международный символ доступности объекта для инвалидов, флагодержатели, памятные доски, полигонометрический знак, указатель пожарного гидранта, указатель грунтовых геодезических знаков, указатели камер магистрали и колодцев водопроводной сети, указатель городской канализации, указатель сооружений подземного газопровода. Состав домовых знаков на конкретном здании и условия их размещения рекомендуется определять функциональным назначением и местоположением зданий относительно улично-дорожной сети.
 
    Ссылка прокурора в судебном заседании на не соответствие некоторых указателей с наименованиями улиц и номеров домов государственному стандарту ГОСТ Р 52290-2004 (в частности, информация с номером <адрес> наименованием ул.2 квартал и номером <адрес> содержатся не в форме таблички, а нанесена на стену дома краской), не может быть принята судом во внимание.
 
    ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные, общие технические требования» устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.
 
    Отношения по организации дорожного движения не являются предметом рассмотрения настоящего судебного спора. А кроме того, прокурор в своем иске не требует установки указателей в соответствии с каким-либо ГОСТом.
 
    Суд считает необходимым отметить, что при рассмотрении дел к муниципальным образованиям о возложении определенных обязанностей необходимо также руководствоваться нормами бюджетного законодательства и учитывать, что Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению сельских поселений отнесено более 40 вопросов, включая организацию обеспечения коммунальными услугами, дорожную деятельность, обеспечение жилыми помещениями, обеспечению мер пожарной безопасности и др.
 
    Согласно статьям 28,31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
 
    Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.
 
    Муниципальное образование ФИО4 сельское поселение в пределах выделенных бюджетных средств принимает меры по исполнению обязанности по организации благоустройства территории поселения, включая установку указателей с наименованием улиц и номерами домов.
 
    Как пояснил суду представитель ответчика, финансирование расходов по изготовлению табличек, установки которых требует прокурор, не предусмотрено бюджетом поселения на текущий финансовый год.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Администрации Коелгинского сельского поселения о возложении обязанности по установке указателей наименования улицы и номера на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес>-а по <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> по ул.2 квартал в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, на многоквартирном <адрес> в с.Коелга, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: