Решение от 28 февраля 2013 года №2-456/2013

Дело №2-456/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2013 года г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Лапиной А.В., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда, поданного в защиту прав и интересов неопределённого круга несовершеннолетних лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №8 г.Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, администрации г.Димитровграда о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений санитарных правил и норм и понуждении устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г. Димитровграда с привлечением специалистов Регионального управления №172 ФМБА России проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением – средней общеобразовательной школой №8 г.Димитровграда (далее – МБОУ ШКОЛЫ) законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки были выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение Федерального закона от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МБОУ ШКОЛЫ при осуществлении образовательной деятельности допускаются нарушения, влекущие ущемление прав и законных интересов несовершеннолетних вышеуказанной категории. Так, на момент проведения проверки 25 января 2013 года температура воздуха на трех уровнях составляла в учебных кабинетах №№11, 12, 13, 14 от +15,6 до 17,6 градусов при норме от +18 до +24 градусов, в спортивном зале – от +15,1 градусов до +15,3 градусов при норме от +18 до +22 градусов, в коридоре 1 этажа соответственно от +15,5 градусов до +15,6 градусов при норме от +18 до +24 градусов, что является нарушением п.6.2 СанПиН. В обеденном зале температура воздуха на трех уровнях составила от +14,3 градусов до +14,5 градусов при норме от +18 градусов до +22 градусов, что является нарушением п.12.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 и приложения 1 СП 2.3.6.1079-01. Окна во всех помещениях школы требуют замены, поскольку рассохлись, местами подгнили, имеют трещины, дефекты, повреждения, в связи с чем их полноценная эксплуатация невозможная, что не позволяет их мыть и ежедневно, неоднократно проветривать помещения (нарушение п.6.6 СанПиН). Более того, нарушение целостности оконных блоков влечет снижение температуры воздуха в помещениях школы. Силами коллектива школы проведены мероприятия по утеплению окон и дверей, но ситуация не улучшилась. В связи с низкой температурой в помещениях туалетов, столовой в холодное время года замерзает вода. Директором школы неоднократно принимались меры по устранению причин неудовлетворительной работы отопительной системы: направлены письма о выделении средств для ремонта системы теплоснабжения школы начальнику Управления образования администрации г.Димитровграда, однако, меры до настоящего времени не приняты. Прокуратурой г.Димитровграда в 2011-2012 г.г. указывалось в представлениях об устранении нарушений закона, внесенных Главе администрации города, о необходимости замены оконных блоков в здании школы, но меры не были приняты. При обучении учащихся в помещениях, не отвечающих гигиеническим требованиям по параметрам микроклимата, увеличивается риск возникновения и распространения среди детей заболеваний органов дыхания, острых респираторных вирусных инфекций, трахеитов, ларингитов, бронхитов, пневмоний. Сухой либо влажный и холодный воздух способствует обострению хронических заболеваний, развитию соматических заболеваний со стороны различных органов и систем детского организма. Согласно уставу школы, утвержденного приказом Управления образования администрации г.Димитровграда, учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и др. Учреждение от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде. В соответствии с п. 6.21 устава школы финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета г.Димитровграда. Просил признать бездействие МБОУ СОШ №8 г.Димитровграда, Управления образования администрации г.Димитровграда, администрации г.Димитровграда по неустранению нарушений санитарных правил и норм незаконным, обязать ответчиков выявленные нарушения санитарных норм и правил.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. поддержала заявленные требования, дав суду пояснения аналогичные изложенным в иске, просила обязать ответчиков устранить нарушение санитарных норм и правил, установленных в акте проверки соблюдения и исполнения санитарного законодательства в части обеспечения требуемого микроклимата от 30 января 2013 года. Дополнительно суду пояснила, что поскольку устранение нарушений санитарных норм и правил потребуют от ответчиков значительных материальных вложений и времени, необходимо дать ответчикам срок для устранения указанных недостатков до 01 сентября 2013 года.
 
    Представитель ответчика МБОУ СОШ №8 Финченко И.А. – директор школы в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ею неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на ремонт школы, однако указанные деньги не выделялись, в связи с чем сделать ремонт в школе невозможно. Школа требует капитального ремонта. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика управления образования администрации г.Димитровграда, Масина Е.К., действующая на основании доверенности (л.д.57), в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, указанным представителем школы, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика администрации г.Димитровграда Шулимова О.В., действующая на основании доверенности (л.д.58), в судебном заседании также не признала исковые требования, просила в удовлетворении иска отказать, по существу дала пояснения, аналогичные пояснениям представителей школы и управления образования.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (далее – Закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе Санитарных правил №2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СП).
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 года, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с п.76 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года №196 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются: собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом); средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимися дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из Устава МБОУ СОШ №8 следует, что данное учреждение имеет своей целью создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования. Учреждение обязано соблюдать, в том числе, создавать благоприятные условия для разностороннего развития личности, создавать основы знаний, умений и навыков для продолжения образования, для воспитания и формирования личности и здорового образа жизни (л.д.18-43).
 
    В соответствии с п. 6.21 устава школы финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета г.Димитровграда.
 
    Организационно-правовая форма школы – муниципальное бюджетное учреждение (п.1.8); собственником имущества школы является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области (п.6.3); функции и полномочия учредителя школы осуществляются управлением образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области (п.1.3); школа является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и др., а также от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде (п.1.9).
 
    Судом установлено, что в период 25 января 2013 года по 28 января 2013 года Региональным управлением № 172 ФМБА России по поручению прокурора г.Димитровграда проводилась проверка МБОУ СОШ №8 на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Из акта указанной проверки от 30 января 2013 года (л.д. 14) следует, что в МБОУ СОШ №8 имеются нарушения санитарных норм и правил, а именно: температура воздуха на трех уровнях составляла в учебных кабинетах №№11, 12, 13, 14 от +15,6 до 17,6 градусов при норме от +18 до +24 градусов, в спортивном зале – от +15,1 градусов до +15,3 градусов при норме от +18 до +22 градусов, в коридоре 1 этажа соответственно от +15,5 градусов до +15,6 градусов при норме от +18 до +24 градусов, что является нарушением п.6.2 СанПиН. В обеденном зале температура воздуха на трех уровнях составила от +14,3 градусов до +14,5 градусов при норме от +18 градусов до +22 градусов, что является нарушением п.12.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 и приложения 1 СП 2.3.6.1079-01. Окна во всех помещениях школы требуют замены, поскольку рассохлись, местами подгнили, имеют трещины, дефекты, повреждения, в связи с чем их полноценная эксплуатация невозможная, что не позволяет их мыть и ежедневно, неоднократно проветривать помещения (нарушение п.6.6 СанПиН). Более того, в нарушение целостности оконных блоков влечет снижение температуры воздуха в помещениях школы. Силами коллектива школы проведены мероприятия по утеплению окон и дверей, но ситуация не улучшилась. В связи с низкой температурой в помещениях туалетов, столовой в холодное время года замерзает вода и т.д.
 
    Представитель МБОУ СОШ №8 в судебном заседании не оспаривал наличие данных нарушений санитарных норм и правил в учреждении.
 
    Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Учреждение находится в ведении управления образования администрации г.Димитровграда, которое одновременно выступает его учредителем.
 
    Согласно ст.21 устава муниципального образования «город Димитровград» в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы (далее по тексту - органы Администрации города), образованные для осуществления управленческих функций, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц: Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда, Комитет по ЖККиС администрации г.Димитровграда, Комитет по физической культуре и спорту администрации г.Димитровграда, Управление образования администрации г.Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства администрации г.Димитровграда, Управление финансов г.Димитровграда, Управление по размещению муниципального заказа администрации г.Димитровграда.
 
    В соответствии со ст.76 устава муниципального образования «город Димитровград» главные распорядители бюджетных средств - органы местного самоуправления города, органы Администрации города, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города, отраслевые (функциональные) органы Администрации города. Поскольку к указанным органам Администрации города относится, в том числе, Управление образования, являющееся учредителем школы, оно выступает по данным гражданско-правовым отношениям в качестве соответчика образовательного учреждения.
 
    Доводы ответчиков о том, что в связи с отсутствием денежных средств указанные выше нарушения санитарных норм и правил не могли быть устранены, суд считает неосновательными и не основанными на законе, поскольку в силу приведенного выше законодательства ответчики должны обеспечивать гарантированное право на получение общедоступного и бесплатного общего образования. Учреждение обязано соблюдать, в том числе, создавать благоприятные условия для разностороннего развития личности, создавать основы знаний, умений и навыков для продолжения образования, для воспитания и формирования личности и здорового образа жизни.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №8 г.Димитровграда, управления образования администрации г.Димитровграда, администрации г.Димитровграда по не устранению нарушений санитарных правил и норм незаконным и обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №8 г.Димитровграда, управление образования администрации г.Димитровграда, администрацию г.Димитровграда устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил, указанные в акте проверки соблюдения и исполнения санитарного законодательства в части обеспечения требуемого микроклимата от 30 января 2013 года, в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №8 г.Димитровграда, управления образования администрации г.Димитровграда, администрации г.Димитровграда по не устранению нарушений санитарных правил и норм незаконным и обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №8 г.Димитровграда, управление образования администрации г.Димитровграда, администрацию г.Димитровграда устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил, указанные в акте проверки соблюдения и исполнения санитарного законодательства в части обеспечения требуемого микроклимата от 30 января 2013 года, в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05 марта 2013 года.
 
    Судья О.П. Кочергаева
 
    Решение вступило в законную силу 09.04.013