Решение от 22 мая 2013 года №2-456/2013

    Гражданское дело 2-456/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Рязань п.Соколовка 22 мая 2013 года
 
    Судья Рязанского районного суда Рязанской области Языкова В.Л.,
 
    при секретаре судебного заседания Беляевой Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Ермошиной Н.Н.,
 
    представителей администрации МО Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области - Главы администрации Логинова Н.В. и Шешеневой Т.Н., Фокиной С.Н., действующих на основании доверенностей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц населения Заборьевского сельского поселения Рязанского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц населения Заборьевского сельского поселения Рязанского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению главы администрации МО Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по вопросу не принятия представительным органом местного самоуправления в установленный законом срок бюджета Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки установлено, что 14 ноября 2012 года администрация Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района направила в адрес Совета депутатов проект бюджета с документами и материалами в соответствии со статьей 184.2 БК РФ. По результатам заседания Совета депутатов Заборьевского сельского поселения, состоявшегося 15 ноября 2012 года, принято решение № 45-12 «О проекте бюджета муниципального образования Заборьевское сельское поселение на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы», которым указанный проект бюджета сельского поселения направлен в комиссию по бюджету Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение. В дальнейшем, на проведенных Советом депутатов Заборьевского сельского поселения заседаниях, которые состоялись 30.12.2012 и 25.03.2013 проект бюджета поселения не рассматривался и Советом депутатов не принимался. В нарушении ч.7 ст.27 Устава МО – Заборьевское сельское поселение по состоянию на 08.05.2013 года проект бюджета муниципального образования - Заборьевское сельское поселение на 2013 год и плановый период 2014- 2015 годы представительным органом местного самоуправления в установленный законом срок не принят. Отсутствие утвержденного бюджета сельского поселения на 2013 год ограничивает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, чем нарушаются права граждан, проживающих и находящихся на территории сельского поселения. Просит признать бездействия Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о местном бюджете. Устранить указанное нарушение, обязав Совета депутатов муниципального образования - Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области провести заседание представительного органа местного самоуправления в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, на котором рассмотреть вопрос о принятии решения «Об утверждении бюджета муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы».
 
    Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Ермошина Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просит их удовлетворить.
 
    Представители Совета депутатов МО Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Красавин Н.И. и Докин П.А. в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснив, что проект бюджета до настоящего времени не утвержден, поскольку представители администрации МО -Заборьевское сельское поселение не явились на заседание Совета депутатов 25 марта 2013 года, что явилось основанием для исключения из повестки заседания Совета вопроса об утверждении бюджета, так как у депутатов имелись вопросы по статьям расходов бюджета к представителям администрации. После перерыва, объявленного в судебном заседании для представления доказательств сторонами, представители органа, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явились без уважительных причин.
 
    В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ суд продолжил рассмотрение дела в отсутствии представителей органа, чье бездействие обжалуется, поскольку их неявка, доказательств уважительности которой не представлено, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Заинтересованные лица – глава муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Логинов Н.В., а также представители Шешенева Т.Н. и Фокина С.Н. в судебном заседании поддержали заявленные прокурором Рязанского района Рязанской области требования и просят их удовлетворить. Глава администрации Логинов Н.В. пояснил в судебном заседании, что все письменные требования Совета депутатов о представлении дополнительных документов для утверждения бюджета ими представлены в Совет депутатов, ни каких иных письменных извещений о заседании Совета депутатов по утверждению бюджета, Администрация не получала, при этом, на заседаниях Совета депутатов, на которых присутствовал представитель Администрации поселения, вопрос об утверждении бюджета не рассматривался.
 
    Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Рязанского района Рязанской области, представителей сторон, изучив письменные доказательства по делу, полагает, что заявление прокурора Рязанского района Рязанской области законно, обосновано и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 169 Бюджетного Кодекса РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно ст.187 Бюджетного Кодекса РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении в силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно статьи 27 Устава муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выборным представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
 
    Пунктом 2 части 7 указанной статьи Устава определено, что в исключительной компетенции Совета депутатов Заборьевского сельского поселения находится утверждение бюджета Заборьевского сельского поселения.
 
    Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 31.08.2008 года № 12 утверждено Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» ( далее - Положение).
 
    Согласно ст.16 Положения в течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов председатель Совета депутатов направляет его на рассмотрение депутатам Совета депутатов. В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете муниципального образования депутатам Совета депутатов, проводится заседание Совета депутатов.
 
    В силу ч.1 ст.17 Положения решение о бюджете муниципального образования должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов, подписано главой муниципального образования и обнародовано до начала очередного финансового года. Органы местного самоуправления муниципального образования обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.
 
    В судебном заседании установлено, что 14 ноября 2012 года Совет депутатов МО – Заборьевское сельское поселение получил от администрации Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района проект бюджета МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с приложениями на 35 листах документов и материалов, перечень которых установлен в ст. 184.2 БК РФ и ч.4 ст.14 Положения. Данный факт не оспаривался представителями Совета депутатов и подтверждается сопроводительным письмом № 740 от 14 ноября 2012 года, проектом бюджета, пояснительной запиской к нему и приложенными документами.
 
    На заседании Совета депутатов Заборьевского сельского поселения, состоявшегося 15 ноября 2012 года, принято решение № 45-12 «О проекте бюджета муниципального образования Заборьевское сельское поселение на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы», которым указанный проект бюджета сельского поселения направлен в комиссию по бюджету Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение.
 
    10 декабря 2012 года Совет депутатов обратился к Главе администрации с письмом с просьбой о передаче 11 экземпляров проекта бюджета для ознакомления с ним депутатов Совета депутатов. 12 декабря 2012 года Совет депутатов получил от Администрации 11 экземпляров проекта бюджета с приложением, что не оспаривалось представителями Совета депутатов и подтверждается сопроводительным письмом № 831 от 12.12.2012 года. Однако, решением бюджетной комиссии от 22.12.2012 года, бюджетная комиссия решила обязать Администрацию МО предоставить полный пакет документов к проекту бюджета в количестве 11 экземпляров, подготовить отчет об исполнении бюджета за 9 месяцев 2012 года и постатейную расшифровку к проекту бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015г.г.
 
    29 декабря 2012 года Администрация МО письмом за № 876 поставила в известность Совет депутатов о том, что решение бюджетной комиссии от 22.12.2012 года выполнено в полном объеме.
 
    15 января 2013 года Администрация обратилась к депутатам с просьбой провести внеочередное заседание Совета депутатов для рассмотрения вопроса о принятии бюджета на 2013 год, что подтверждается письмом № 19 от 15 января 2013 года. 21 января 2013 года Глава Администрации Логинов Н.В. вновь обратился с письмом в Совет депутатов с предложением провести 12 февраля 2013 года внеочередное заседание Совета депутатов, на котором рассмотреть вопрос принятия бюджета на 2013 год. Однако, внеочередное заседание Совета депутатов не назначалось, а 12 февраля 2013 года Совет депутатов вновь направил в адрес Главы администрации МО Заборьевское сельское поселение письмо, в котором уведомил о том, что для принятия проекта бюджета необходимо представить ряд документов в срок до 15 февраля 2013 года, что подтверждается письмом исх. № 8 от 12.02.2013 года. Совет депутатов 15 февраля 2013 года получил от Администрации полный пакет документов, запрашиваемый Советом депутатов, что подтверждается сопроводительным письмом № 87 от 14.02.2013 года. Однако, заседание Совета депутатов по рассмотрению вопроса об утверждении бюджета не проводилось.
 
    В судебном заседании из объяснений представителей Совета депутатов установлено, что вопрос о принятии проекта бюджета был включен в повестку дня очередного заседания Совета депутатов на 25 марта 2013 года, проводимого согласно графика проведения очередных заседаний Совета депутатов МО- ЗСП на 2013 год, утвержденного решением Совета депутатов 30.12.2012 года № 51-12. О проведении заседания Совета был извещен по телефону заместитель Главы администрации Белых. Однако, в связи с неявкой представителя администрации на заседание Совета 25 марта 2013 года, вопрос о внесении изменений в проект бюджета МО – ЗСП на 2013 год и плановый период 2014 и 3015 годов» был исключен из повестки дня, что подтверждается копией выписки из протокола № 1 заседания Совета депутатов от 25.03.2013 года и на заседании Совета не рассматривался.
 
    Иных внеочередных и очередных заседаний Совета депутатов не проводилось и вопрос об утверждении проекта бюджета до настоящего времени Советом депутатов не рассмотрен.
 
    Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что в нарушении требований п.2 ч.10 ст.35 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 187 Бюджетного Кодекса РФ и ст.16 и ст.17 Положения, в установленный законом срок и до настоящего времени, Советом депутатов Заборьевского сельского поселения не проведено заседание по вопросу об утверждении проекта бюджета муниципального образования - Заборьевское сельское поселение на 2013 год и плановый период 2014- 2015 годы.
 
    Бездействие Совета депутатов, выразившееся в не рассмотрении вопроса об утверждении бюджета муниципального образования, нарушает права граждан Заборьевского сельского поселения, поскольку отсутствие утвержденного бюджета сельского поселения на 2013 год ограничивает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    Доводы представителей Совета депутатов в судебном заседании о том, что депутаты не могут провести заседание и рассмотреть вопрос о бюджете в отсутствии представителя Администрации МО, которые не являются на заседания Совета депутатов, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.5 ст.16 Положения в случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете муниципального образования решением председателя Совета депутатов может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального образования и Совета депутатов.
 
    До настоящего времени решение председателя Совета депутатов о создании согласительной комиссии не принято.
 
    При этом суд принимает во внимание, что Администрация МО представила на рассмотрение Совета депутатов 14 ноября 2012 года проект бюджета, отвечающий требованиям ст.184.1 Бюджетного Кодекса РФ и ч.3 ст.14 Положения, одновременно с проектом бюджета были представлены документы и материалы в соответствии со ст.184.2 Бюджетного Кодекса РФ и ч.4 ст. 14 Положения. Кроме того, Администрацией были выполнены все письменные требования Совета депутатов о предоставлении дополнительных документов, однако, до настоящего времени Совет депутатов не провел заседание по вопросу рассмотрения проекта бюджета.
 
    Кроме того, представителями Совета депутатов не представлены бесспорные доказательства факта извещения Администрации МО о проведении заседания Совета депутатов 25 марта 2013 года по вопросу утверждения проекта бюджета МО, что оспаривается представителями Администрации МО.
 
    Таким образом, в нарушение ч.1 ст.249 ГПК РФ Совет депутатов Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области не представил доказательств законности своего бездействия, выраженного в не проведении заседания представительного органа местного самоуправления по вопросу принятия решения «Об утверждении бюджета муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы», чем нарушены права граждан Заборьевского сельского поселения.
 
    Следовательно, заявление прокурора Рязанского района Рязанской области подлежит удовлетворению.
 
    Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем предприятия. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст., ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц населения Заборьевского сельского поселения Рязанского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.
 
    Обязать Совет депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести заседание представительного органа местного самоуправления в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, на котором рассмотреть вопрос о принятии решения «Об утверждении бюджета муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.
 
    Судья: