Решение от 25 июня 2014 года №2-455/2014

дело № 2-455/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 25 июня 2014 года
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего Сологуб М.В., при секретаре Кононовой Я.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пуровского района ЧерняковаС.П., представителя ответчиков Давидюка П.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/2014 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной и снятии с регистрационного учета по месту пребывания, третьи лица ФИО3, ФИО4, Отдел Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском районе,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пуровского района обратился в суд с указанным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности Отдела УФМС России по ЯНАО в Пуровском районе, в ходе которой установлено, что ФИО3 являясь собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> размере 1/2 доли, выступая в качестве принимающей стороны, осуществила постановку иностранных граждан на учёт по месту пребывания по указанному адресу:
 
    1.      ФИО1, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    2.      ФИО2, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    3.      ФИО6, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    4.      ФИО7, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из объяснений опрошенных в ходе проверки ФИО3, ФИО8 ФИО5, иностранные граждане ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 после постановки на учёт по месту пребывания фактически в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не проживали.
 
    Ссылаясь на нормы закона, а также на тот факт, что указанное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нарушает интересы Российской Федерации в области миграционного законодательства, что может негативно повлиять на безопасность страны, прокурор просил признать постановку ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> недействительной и снять с их с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Черняков С.П. поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.
 
    Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 извещались о судебном заседании по последнему известному месту пребывания в Российской Федерации, место нахождения их не известно, в связи с чем, в порядке ст.50 ГПК РФ для защиты их прав, был назначен представитель адвокат ДавидюкА.А.
 
    Третье лицо - Отдел УФМС России по ЯНАО в Пуровском районе при надлежащем извещении представителя не направили.
 
    Третьи лица ФИО3 и ФИО4, извещенные о времени и месте разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц и ответчиков.
 
    Заслушав объяснения прокурора, мнение представителя ответчиков, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства установлен факт массовой постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания без их фактического проживания там.
 
    АйваседоО.И., являясь собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> размере 1/2 доли (л.д. 27), выступая в качестве принимающей стороны, осуществила постановку иностранных граждан на учёт по месту пребывания по указанному адресу иностранных граждан ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, что следует из представленных суду копий паспортов иностранных граждан - ответчиков, их миграционных карт, уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, и данных информационной поисковой системы «Территория» Федеральной миграционной службы России (л.д. 35-60).
 
    Между тем фактически ответчики в жилом помещении по данному адресу никогда не проживали и в настоящее время не проживают, а были поставлены на миграционный учет по данному адресу фиктивно, заведомо зная, что не будут проживать в данном жилом помещении в течение всего периода учета по месту пребывания. За постановку на учёт ФИО4 получила с каждого из ответчиков по <данные изъяты> рублей.
 
    Эти обстоятельства подтверждены объяснениями опрошенных в ходе проверки ФИО3, ФИО8., ФИО5 (л.д. 21-23, 29-31, 32-34).
 
    Согласно ст. 29.1 Федерального закона РФ №115-ФЗ от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом №109-ФЗ от 18.07.06 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона от 18.07.06 №109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    В силу п. 6 ч.1 ст. 2 указанного Федерального закона учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания является фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.4 ч.1 названной статьи).
 
    В соответствии со ст. 21 данного Федерального закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета при получении от принимающей стороны (гражданина или юридического лица) уведомления о прибытии иностранного гражданина по адресу, где иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся (ст. 22).
 
    К стороне, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона №109-ФЗ, относятся находящиеся в РФ физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 встали на миграционный учет по указанному адресу, заведомо зная, что не будут проживать в данном жилом помещении в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории Российской Федерации местом пребывания указанных лиц. Сведения о постановке на учет указанных лиц по новому месту пребывания в органы миграционного учета не поступали.
 
    Согласно законодательству о миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ, должностное лицо, принимающее уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проверяет правильность заполнения уведомления, сверяет сведения, указанные в уведомлении о прибытии, с представленными документами, и незамедлительно проставляет отметку о постановке на учет.
 
    Статья 23 Федерального закона РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания. Так, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, 4) установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Порядок осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9.
 
    Так, согласно п. 37 указанного Порядка снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:
 
    а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;
 
    б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;
 
    в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
 
    г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    При этом п.п."г" введен Постановлением Правительства РФ от 29.05.2014 №491 и на момент подачи иска прокурора и принятия дела к производству в прежней редакции п. 37 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.08.2011 N 654) данного пункта не было. Порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции до настоящего времени не определён.
 
    Согласно п. 40 Порядка осуществления миграционного учёта при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    В связи с чем, при отсутствии сведений, указанных в ст. 23 Федерального закона РФ №109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета в настоящее время лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания в случае выявления прокурором факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Пуровского района о признании постановки ФИО1, ФИО2., ФИО6, ФИО7 на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> недействительной подлежат удовлетворению.
 
    При этом, поскольку в соответствии с п. «г» ст. 16 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации основанием для снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства, является вступившее в законную силу решение суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной, а в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 23 ФЗ РФ №109-ФЗ от 18.07.2006 (в редакции ФЗ от 21.12.2013 №376-ФЗ) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении, вступившее в законную силу решение суда о признании недействительной постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является основанием для снятия его с учёта по месту пребывания по указанному адресу. Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковое заявление прокурора Пуровского района в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной и снятии с регистрационного учета по месту пребывания удовлетворить.
 
    Признать постановку ФИО1, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной и снять с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    Признать постановку ФИО2, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной и снять с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    Признать постановку ФИО6, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной и снять с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    Признать постановку ФИО7, гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной и снять с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 30 июня 2014 года.
 
    Председательствующий подпись М.В. Сологуб
 
    Копия верна: судья