Решение от 27 марта 2014 года №2-455/14

Дело № 2-455/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Орск Оренбургская область                                             27 марта 2014 года
 
    Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Козлова В.В.,
 
    при секретаре Костыриной М.А.,
 
    с участием представителей заявителя Кутафиной Е.А., Чакрыгиной С.М.,
 
    представителя заинтересованного лица старшего помощника Орской транспортной прокуратуры Митцевой Н.Х.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. об оспаривании представления Орской транспортной прокуратуры от 17.02.2014 г. № 02-19/7-2014,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Васильева Е.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании представления Орской транспортной прокуратуры от 17.02.2014 г. № 02-19/7-2014, указав, что в Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области **.** поступило представление Орской транспортной прокуратуры «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 17.02.2014 № 02-19/7-2014 по результатам проверки НУЗ «Узловая больница на ст. Орск ОАО «РЖД». Представление Орской транспортной прокуратуры является необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Прокуратурой вменено нарушение ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в части разъяснения порядка обжалования принятого решения. Ответ на обращение Б.М.Д. не является решением органа государственной власти. Указанным законом не предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц разъяснять заявителям порядок обжалования ответов на обращения. Прокуратурой вменено нарушение требований ст. 10 указанного закона в части объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения. В адрес территориального органа обращение Б.М.Д. было направлено для рассмотрения в части доводов заявителя об оказании некачественных медицинских услуг. В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом министерства здравоохранения от 13.12.2012 № 1040н, по обращению была проведена проверка НУЗ «Узловая больница на ст. Орск ОАО «РЖД» по контролю прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, стандартов медицинской помощи. Участие Б.М.Д. в рассмотрении обращения не было необходимым. Сам заявитель с просьбой об участии в рассмотрении жалобы не обращался. Обращение было рассмотрено в установленные законом сроки. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в связи с организацией проверки и работой внештатного специалиста-эксперта, а также новогодними каникулами сроки рассмотрения обращения были продлены. О продлении срока рассмотрения обращения заявитель и прокуратура были своевременно уведомлены. Проверка проведена в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе проверки специалистами территориального органа и привлеченным экспертом (врачом-урологом) не было установлено фактов ошибочного диагноза Б.М.Д.. Выводы Израильского медицинского центра «Шиба» и Компании «SOS Ltd» документально не подтверждены, не являлись предметом проверки и не могут служить основанием для вменения
НУЗ «Узловая больница на ст. Орск ОАО «РЖД» неверно установленного
диагноза. Прокуратурой вменено нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом нарушения не конкретизированы. Проверка была проведена в полном объеме. По фактам выявленных нарушений главному врачу НУЗ «Узловая больница на ст. Орск ОАО «РЖД» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, требованиями Орской транспортной прокуратуры незаконно возлагаются на Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области обязанности: о принятии мер, обеспечивающих неукоснительное соблюдение федерального законодательства, об обеспечении полного и всестороннего рассмотрения доводов заявителя, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников. Просит представление Орской транспортной прокуратуры от 17.02.2014 г. признать незаконным.
 
    В судебном заседании представители заявителя Васильева Е.А. - Кутафина Е.А., Чакрыгина С.М. заявление поддержали, дали пояснения по указанным обстоятельствам.
 
    Представитель заинтересованного лица Орской транспортной прокуратуры старшего помощника Митцевой Н.Х. возражала против удовлетворения заявления, указав, что 18.12.2013 г в Орскую транспортную прокуратуру обратился Б.М.Д. по вопросу нарушения законодательства о здравоохранении НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД». В ходе рассмотрения обращения заявителя прокуратурой принято решение о его направлении в части оказания некачественных медицинских услуг по подведомственности руководителю Управления Росздравнадзора по Оренбургской области. 10.02.2014 г территориальным органом Роздравнадзора в прокуратуру предоставлен письменный ответ о. 30.01.2013 г за № 0-15/14 о результатах рассмотрения заявления Б.М.Д. Данный ответ, по мнению прокуратуры, свидетельствуют о неполноте проверки, проведенной по заявлению. В целях устранения выявленного нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой в адрес руководителя Управления Роздравнадзора по Оренбургской области внесено представление. Из содержания ответа следует, что медицинскому учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений закона. В то же время, заявителю не разъяснено когда и где можно ознакомиться с результатами его рассмотрения. Доводы заявителя в части оказания некачественных медицинских услуг признаны не состоятельными и отклонены. При этом порядок обжалования данного ответа Б.М.Д. не разъяснен. В материалах проверки отсутствуют доказательства изучения, исследования стандарта качества медицинской помощи, проведенные в медицинском учреждении в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан». Б.М.Д. не задействован в рассмотрении его обращения. Тогда как необходимость в этом имелась. Довод об оказании некачественной медицинской помощи, наличии видеозаписи проверен односторонне, исходя только из данных медицинской документации, без проверки других источников, без истребований медицинских документов, имеющихся у заявителя. Наряду с этим контролирующим органом при проведении проверки проигнорированы нарушения прав заявителя на выбор врача, предоставление информации, наличие нарушения НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД» порядка разрешения заявления Б.М.Д. в адрес медицинского учреждения (заявление рассмотрено с нарушением установленного законом срока). Тогда как, прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении 16.01.2014 г в отношении главного врача НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД» по факту нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге. Постановлением Роспотребнадзора от 18.02.2014 г он привлечен к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб. Наряду с этим внесено представление в НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о здравоохранении. Указанные нарушения закона признаны медицинским учреждением, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В соответствии приказом Министерства Здравоохранения РФ от 13.12.2012 г № 1040 «Об утверждении Положения о территориальном органе Росздравнадзора» - территориальный орган осуществляет функции по контролю в сфере здравоохранения. Обязан проверить стандарт социального обслуживания, порядок оказания медицинской помощи и стандарты качества медицинской помощи, в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан». Ссылка заявителя на то, что прокурором не указано в чем состоит нарушение ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающей, что должностные лица государственных органов при осуществлении контроля должны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, соблюдать законодательство РФ несостоятельнащоскольку в представлении изложено, что должностными лицами не обеспечена полнота проверки жалобы Б.М.Д. Предпринятые контролирующим органом меры не позволили дать заявителю ответ по существу поставленных вопросов. С учетом обстоятельств, установленных по делу, просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.И.И на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24), следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
 
    Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
 
    Из материалов дела усматривается, что 17 февраля 2014 года в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. Орской транспортной прокуратурой вынесено представление N 02-19/7-2014 об устранении нарушений федерального законодательства.
 
    Прокурором руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области предложено рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры, обеспечивающие неукоснительное соблюдение федерального законодательства, недопущение нарушение законодательства в указанной сфере, обеспечение полного и всестороннего рассмотрения всех доводов заявителя с направлением письменного ответа по существу всех поставленных вопросов, проведение дополнительного занятия по изучению ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», решение вопроса о дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.
 
    В представлении обращается внимание на допущенные, по мнению прокурора, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области нарушения при принятии и рассмотрении заявления Б.М.Д. по жалобе на оказание не качественных медицинских услуг в НУЗ «Узловая больница на ст.Орск» ОАО «РЖД», должностными лицами было нарушено требование Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно ст.11 - не разъяснен порядок обжалования решений, ст.10 - не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения с участием гражданина. Не обеспечена полнота проведенной проверки в соответствии со ст.18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Внося оспариваемое представление и предлагая руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. выполнить указанные в нем действия, прокурор действовал в рамках предоставленных ему положениями статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий.
 
    При таком положении суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А., подлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении заявления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. об оспаривании представления Орской транспортной прокуратуры от 17.02.2014 г. № 02-19/7-2014 - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья:     подпись
 
    Мотивировочное решение изготовлено: 01.04.2014 г.
 
    подлинник решения находится в деле № 2-455/2014 Советского районного суда г.Орска