Решение от 06 мая 2014 года №2-454/2014г

    Дело № 2-454/2014г
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года Осинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Елово) в составе: судьи Чугайнова А.Ф., при секретаре Б.
 
    с участием заявителя - прокурора Еловского района Ф., представителя ответчика МБУЗ «Еловской центральной районной больницы» Л.,
 
    рассмотрев в здании суда в с. Елово гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еловского района в интересах российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУЗ «Еловская ЦРБ» о возложении обязанности обеспечить проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркологического или иного токсического), обеспечить проведение проверки имеющихся средств измерения, применяемых при освидетельствовании граждан на состояние алкогольного опьянения, принять меры к подготовке специалистов по вопросам проведения медицинского освидетельствования,
 
установил:
 
    Прокурор Еловского района в интересах российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУЗ «Еловская ЦРБ» о возложении обязанности обеспечить проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркологического или иного токсического), обеспечить проведение проверки имеющихся средств измерения, применяемых при освидетельствовании граждан на состояние алкогольного опьянения, принять меры к подготовке специалистов по вопросам проведения медицинского освидетельствования.
 
    В обоснование своих требований указывает следующее, что прокуратурой Еловского района проведена проверка исполнения в МБУЗ «Еловская ЦРБ» законодательства об охране здоровья граждан в части осуществления этим учреждением здравоохранения медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию граждан на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). МБУЗ «Еловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-59-01-002293 от 27.12.2013, выданной Министерством здравоохранения Пермского края. Среди видов деятельности, указанных в приложении к данной лицензии, указана деятельность по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). МБУЗ «Еловская ЦРБ», при наличии указанной лицензии, медицинское освидетельствование граждан на состояние опьянения не осуществляет. В МБУЗ «Еловская ЦРБ» имеется два прибора для измерения концентрации алкоголя в выдыхаемом воздухе: анализатор паров этанола LionAlkolmeter (Лайон Алкометр) SD-400 (SD-400P) и анализатор паров этанола Alkotest 6810, которые зарегистрированы в Государственном реестре измерений и допущены к применению на территории Российской Федерации, прибор LionAlkolmeter (Лайон Алкометр) SD-400 прошел поверку и признан пригодным к применению до 07.03.2013, прибор Alkotest 6810 прошел поверку и признан пригодным к применению до 11.12.2013 (свидетельство о поверке № 16/11419 от 11.12.2012). Иных сведений о поверке указанных приборов не имеется, а поэтому такие приборы не являются средствами измерений как пригодными к применению. Отсутствие возможности проведения медицинского освидетельствования затрудняет работу правоохранительным органам, в том числе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Помимо этого, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения является правом и дополнительной гарантией лица, не согласного с результатами освидетельствования, проведенного сотрудниками Госавтоинспекции. В результате отсутствия возможности своевременного прохождения указанного освидетельствования в МБУЗ «Еловская ЦРБ» соответствующее право и законные интересы граждан нарушаются, а также, влечет дополнительные расходы, связанные с доставлением лиц для прохождения освидетельствования в медицинские учреждения, расположенные в иных районах Пермского края. Кроме этого, увеличение периода времени, прошедшего с момента выявления факта нарушения, связанного с нахождением лица в состоянии алкогольного опьянения, до момента прохождения указанным лицом медицинского освидетельствования, увеличивает вероятность ухода от законной ответственности виновных лиц. Вследствие вышеизложенных фактов нарушаются законные интересы Российской Федерации, которая на законодательном уровне запретила управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Нарушаются в данном случае также интересы работодателей, поскольку появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения является однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей, которое влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя, согласно п.п. «б» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, а отсутствие возможности осуществить медицинское освидетельствование на территории Еловского района не позволяет работодателю своевременно и достоверно установить соответствующее состояние опьянения у работника. В МБУЗ «Еловская ЦРБ» удостоверения о прохождении подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств имеются у трех работников. Срок действия их удостоверений истекает 29.06.2014. При этом, меры к получению либо продлению удостоверений специалистов администрацией МБУЗ «Еловская ЦРБ» не принимаются. Таким образом, администрацией МБУЗ «Еловская ЦРБ» не выполняется возложенная обязанность в части осуществления медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), установленная законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    В судебное заседание прокурор Еловского района свои требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика МБУЗ «Еловская ЦРБ» Л. исковые требования о необходимости проведения проверки имеющихся средств измерения, применяемых при освидетельствовании граждан на состояние опьянения признал в полном объеме, с требованиями принять меры к подготовке специалистов по вопросам проведения медицинского освидетельствования не согласен, меры принимаются, составляется заявка в Минздрав Пермского края о переподготовке медицинских работников, пока не готова и не отправлена.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, а медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 65 вышеуказанного федерального закона медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
 
    МБУЗ «Еловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-59-01-002293 от 27.12.2013, выданной Министерством здравоохранения Пермского края. Среди видов деятельности, указанных в приложении к данной лицензии, указана деятельность по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (л.д. 10,11).
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в т.ч., в виде медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
 
    Согласно пункту 14 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает право полиции направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 10 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 475 направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
 
    Как установлено в суде, МБУЗ «Еловская ЦРБ», при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, медицинское освидетельствование граждан на состояние опьянение не осуществляет, в связи с чем, суд считает, что данное обстоятельство является нарушением требований действующего законодательства на установление юридически значимых обстоятельств, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    На основании пункта 8 Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У-05, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 года N 308, для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, количественного определения алкоголя в биологических объектах используются технические средства, поверенные в установленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии порядке, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений, и поверка которых в процессе эксплуатации осуществляется в установленном порядке.
 
    Судом установлено, что в МБУЗ «Еловская ЦРБ» имеется два прибора для измерения концентрации алкоголя в выдыхаемом воздухе: анализатор паров этанола LionAlkolmeter (Лайон Алкометр) SD-400 (SD-400P) производство Великобритании, заводской номер 0769140, дата продажи 30.04.2009, гарантийный срок работы прибора с даты продажи - 12 месяцев, и анализатор паров этанола Alkotest 6810 производства Германии, заводской номер ARAA-0271, дата продажи 20.09.2009, гарантийный срок работы прибора с даты продажи - 12 месяцев. Оба прибора зарегистрированы в Государственном реестре измерений и допущены к применению на территории Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельства о поверке № 16/1513 от 07.03.2012 прибор LionAlkolmeter (Лайон Алкометр) SD-400 прошел поверку и признан пригодным к применению до 07.03.2013.
 
    Прибор Alkotest 6810 прошел поверку и признан пригодным к применению до 11.12.2013 (свидетельство о поверке № 16/11419 от 11.12.2012).
 
    Принимая во внимание, что дата поверки указанных приборов на момент рассмотрения дела истекла, иных сведений ответчиком не представлено, суд считает, что имеющиеся в МБУЗ «Еловская ЦРБ» приборы не могут служить доказательством наличия либо отсутствия опьянения, поэтому суд считает, данное обстоятельство также является нарушением требований действующего законодательства на установление юридически значимых обстоятельств, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями п. 15 Правил медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом указанное освидетельствование проводится фельдшером), прошедшим подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств.
 
    Судом установлено, что в МБУЗ «Еловская ЦРБ» удостоверения о прохождении подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств имеются у трех работников, срок действия удостоверений истекает 29.06.2014 года, доказательств того, что МБУЗ «Еловская ЦРБ» принимаются меры к получению либо продлению удостоверений специалистов не представлено, поэтому суд считает, что МБУЗ «Еловская ЦРБ» не выполняется возложенная обязанность в части осуществления медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), установленная законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает исковое требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Еловского района удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Еловская центральная районная больница» обязанность обеспечить проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркологического или иного токсического), обеспечить проведение проверки имеющихся средств измерения, применяемых при освидетельствовании граждан на состояние алкогольного опьянения, принять меры к подготовке специалистов по вопросам проведения медицинского освидетельствования.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в (постоянное судебное присутствие с.Елово) Осинского районного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 года.
 
    Судья: подпись