Дата принятия: 19 мая 2014г.
Номер документа: 2-454/2014
Гражданское дело № 2-454/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2014 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Лалетиной О.Н.,
с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцева Р.С.,
представителя сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Луч» Вашурина П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «Луч» (далее – СССПК «Луч») о признании бездействия выразившегося в непостановке на учет, в непредоставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012, 2013 года незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанными исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что СССПК «Луч», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, не представляет в Приаргунский межрайонный экологический центр отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, не представляет на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Конституция РФ в ст. 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.
Статья 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей природной среде.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии со ст. 11ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Постановлением правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.)
В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
В силу ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды ст. 14 указанного Закона относит установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. В соответствии с п. 2 Порядка устанавливаются два базовых норматива платы: за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах допустимых нормативов и за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Расчет экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду оформляется по форме, утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации от 05.04.2007 № 204. Этим же приказом утвержден и Порядок заполнения и представления этой формы. В соответствии с ним расчет заполняется организациями, связанными с природопользованием, оказывающими следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления. В силу п. 3 Порядка расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Таким образом, природопользователи, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, должны предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в органы по природопользованию самостоятельно, без предварительного уведомления.
В силу п. 2.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» создан в целях оказания услуг органам исполнительной власти, предприятия и организациям Забайкальского края по практической реализации функций в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения информацией о состоянии окружающей среды, экологического образования и культуры.
Одним из видов деятельности ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» согласно п. 2.3 Устава Учреждение является формирование отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещение отходов.
Согласно п. 7.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» может иметь филиалы и представительства. Одним из филиалов Учреждения в соответствии с приложением № 2 к Уставу является Приаргунский межрайонный филиал экологического центра, обслуживающий Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский районы.
Учитывая изложенное, СССПК «Луч» для контроля её деятельности должен встать на учет в органы по природопользованию самостоятельно, без предварительного уведомления, а также предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр».
Между тем, согласно информации Приаргунского межрайонного филиала ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» СССПК «Луч» на учете не состоит, расчеты по НВОС за 2011, 2012, 2013 года не представляет, плату не производит.
Бездействием СССПК «Луч», выразившимся в непостановке на учет, в непредставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
Прокурор района просит признать бездействие СССПК «Луч», выразившееся в непостановке на учет, в непредставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012, 2013 года, незаконным и обязать СССПК «Луч» встать на учет в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр», предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр».
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцев Р.С. поддержал заявленные требования в отношении СССПК «Луч» по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика СССПК «Луч» в лице председателя Вашурина П.Н. выступая в судебном заседании на основании прав по должности, требования прокурора района признал, суду пояснил, что в с. Большой Зерентуй находится два сельскохозяйственных потребительских кооператива – СССПК «Луч» и ПСКХ «Заря», в которых числятся одни и те же работники, однако сельскохозяйственной деятельностью занимается ПСКХ «Заря». В связи с этим, плата за негативное воздействие ПСХК «Заря» вносится ежегодно, в отношении СССПК «Луч» плата не вносится, так как предприятие недействующее. В настоящее время направлены документы на прекращение СССПК «Луч» сельскохозяйственной деятельности, однако документы о ликвидации СССПК «Луч» до настоящего времени не получены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание заявленных прокурором района требований представителем ответчика СССПК «Луч» Вашуриным П.Н., поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая, что представителем ответчика СССПК «Луч» Вашуриным П.Н. исковые требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы СССПК «Луч» и других лиц, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом мнения процессуального истца устанавливает СССПК «Луч» срок исполнения данного решения по вступлению решения суда в законную силу.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Луч», выразившегося в непостановке на учет, в непредставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012, 2013 года, незаконным.
Обязать сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Луч» встать на учет в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр», предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» в срок по вступлению решения суда в законную силу.
Взыскать с сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Луч» государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>) тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня оглашения решения.
Судья С.А. Скубьева
Копия верна: судья С.А. Скубьева
