Решение от 18 июня 2013 года №2-454/2013

    Дело № 2-454/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Шушенское 18 июня 2013 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
 
    при секретаре Автушко Н.В.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    представителя ответчика МБУЗ «Шушенская НРБ» Б.
 
    представителя ответчика администрации Шушенского района ЕС,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек», МБУЗ «Шушенская ЦРБ», администрации Шушенского района о возложении обязанностей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:
 
    -возложить обязанность на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>
 
    -передать на безвозмездной основе помещение медицинского кабинета МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» п. Шушенское МБУЗ «Шушенская ЦРБ» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН;
 
    -обязать МБУЗ «ЦРБ Шушенского района» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения помещения, необходимого для осуществления указанной деятельности, в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек»;
 
    -обязать администрацию Шушенского района содействовать проведению и обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
 
    Свое заявление прокурор обосновал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Шушенского района проверки исполнения законодательства об образовании установлено, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» заключение Роспотребнадзора на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам медицинского кабинета не получено, что препятствует ЦРБ Шушенского района получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении МБДОУ детский сад № 6 «Василек». Учредителем МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» является администрация Шушенского района, которая должна содействовать проведению и обеспечению финансирования мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. До настоящего времени МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» не заключен договор о передаче медицинского кабинета ЦРБ Шушенского района, а ЦРБ не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек», чем нарушаются права воспитанников на получение медицинской помощи.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н., действующая по поручению прокурора, заявление поддержала, мотивируя доводами, изложенными в заявлении, дополнительно пояснила, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» является некоммерческим учреждением, собственных средств не имеет. Медицинский кабинет в детском саду № 6 не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, необходимо сделать ремонт, а собственных денежных средств у МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» нет. Просит обязанность по финансированию мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с СанПиН возложить на администрацию Шушенского района как на учредителя.
 
    Представитель ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Заведующая детским садом № 6 «Василек» БС просила рассмотреть дело в отсутствие представителя детского сада, предоставила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что требования прокурора Шушенского района считает правомерными, но выполнить их самостоятельно МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» не может, поскольку является некоммерческой организацией, финансируется из средств бюджета района, а в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2013 год денежные средства на эти цели не предусмотрены.
 
    Представитель ответчика МБУЗ «Шушенская ЦРБ» Б., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Шушенского района не признала, указала, что МБУЗ ЦРБ ничьих прав не нарушало. Нарушения усматриваются со стороны МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек», которое не может привести в соответствие с нормами помещение своего медицинского кабинета. МБУЗ ЦРБ не может принять кабинет, который не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения. В настоящее время у МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» по медицинскому кабинету отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение, в связи с чем кабинет не может быть принят МБУЗ ЦРБ. При получении детским садом положительного заключения, ЦРБ примет кабинет и получит лицензию на осуществление медицинской деятельности.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района ЕС, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Шушенского района не признала, пояснила, что непонятно, проведению каких мероприятий должна содействовать администрация района, не определены суммы финансирования и объем этих мероприятий. Требования прокурора в этой части не конкретны. МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» является самостоятельным юридическим лицом, финансируется из бюджета района. Средства на финансирование мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с нормами необходимо планировать, вносить изменения в бюджет района.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель УО Р, действующий на основании доверенности просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что требования прокурора Шушенского района считает правомерными, но МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» выполнить самостоятельно данные требования не имеет возможности, так как Учреждение является некоммерческой организацией, финансирование осуществляется за счет средств бюджета района и в планах на 2013 год финансирование данных мероприятий не предусмотрено. Считает, что возложение обязанности на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» по получению санитарно-эпидемиологического заключения возможно только при наличии финансирования со стороны учредителя – администрации Шушенского района.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.
 
    Ведущий специалист-эксперт ТО РЕ, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что согласна с исковым заявлением прокурора Шушенского района, требования прокурора о возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 6 «Василек» получить санитарно-эпидемиологическое заключение и передать на безвозмездной основе помещение медицинского кабинета МБУЗ «Шушенская ЦРБ» считает обоснованными, при этом указывает, что получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в мед.кабинете МБДОУ детский сад № 6 «Василек» МБУЗ «Шушенская ЦРБ» сможет только в случае получения МБДОУ санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам медицинского кабинета.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 2 этой статьи Закона к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
 
    На основании п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    На основании п. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании», медицинское обслуживание учащихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
 
    Согласно Устава МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников детского сада № 6 «Василек» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Шушенский район для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.1).
 
    Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шушенский район (п.1.4).
 
    Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном отделе по Шушенскому району казначейства Красноярского края, территориальном органе Федерального казначейства, а также расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим законодательством, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке (п.1.6).
 
    Целью деятельности Учреждения является создание благоприятных условий для полноценного проживания ребенком дошкольного детства, формирование основ базовой культуры личности, всестороннее развитие психических и физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями, подготовка ребенка к жизни в современном обществе, обеспечение безопасности жизнедеятельности дошкольника (п.2.1).
 
    Согласно п.4.8 Устава медицинское обслуживание детей в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен муниципальным учреждением здравоохранения за Учреждением наряду с администрацией и педагогическими работниками Учреждения, несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников Учреждения.
 
    В МДОУ детский сад № 6 «Василек» имеется медицинский кабинет, который расположен в здании дошкольного учреждения.
 
    Согласно экспертного заключения о соответствии (несоответствии) помещений, оборудования и иного имущества медицинского кабинета МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №59-к от 25 апреля 2013 года помещения, оборудование и иное имущество медицинского кабинета детского сада «Василек», расположенного по адресу:<адрес>, для работ (услуг) выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии не соответствуют требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Представитель ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» БС требования прокурора считает правомерными.
 
    Учитывая, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета возложена на образовательное учреждение, требование прокурора об обязании МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 40 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе медицинской деятельности.
 
    Данное положение закреплено и в ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Обслуживание детей, посещающих МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек», осуществляется сотрудниками МБУЗ «Шушенская ЦРБ» на основании договора, заключенного 11 января 2012 года, о чем говорится в отзыве представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю РЕ
 
    Согласно приказа главного врача МБУЗ «Шушенская ЦРБ» Пак И.Г. за №279 от 28.12.2012 года утвержден Временный порядок оказания медицинской помощи подросткам, детям, обучающимся в школах и посещающим ДДУ на период отсутствия лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую в медицинских кабинетах в школах и ДДУ Шушенского района. В частности для оказания медицинской помощи детям, посещающим ДОУ № 6, организовано рабочее место для медицинского работника ЦРБ в детской поликлинике МБУЗ «Шушенская ЦРБ».
 
    Представитель МБУЗ «Шушенская ЦРБ» Б. пояснила, что ЦРБ готово принять медицинский кабинет МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, но только при условии наличия положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
 
    Отсутствие у МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» помещения, в котором могла бы осуществляться медицинская деятельность, соответствующего требованиям СанПиН, лишает требования прокурора, предъявленные к МБУЗ «Шушенская ЦРБ» о принятии медицинского кабинета и об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в данном образовательном учреждении, обоснованности, в связи с чем в удовлетворении данных требований суд считает необходимым отказать.
 
    В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В соответствии со ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Согласно п.6.1 Устава имущество МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» находится в муниципальной собственности муниципального образования Шушенский район, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.
 
    При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.6.5).
 
    Определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения относится к исключительной компетенции Учредителя (п.7.1).
 
    Между МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 6 «Василек» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района заключен договор № 05 от 01 февраля 2013 года о закреплении и использовании муниципального имущества на праве оперативного управления за детским садом «Василек», в соответствии с п.3.1.2 которого Учреждение обязалось производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним настоящим договором. При этом финансирование работ осуществляется в пределах сметы, утвержденной Управлением образования администрации района.
 
    Учитывая изложенное, требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Шушенского района содействовать проведению и обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий удовлетворению не подлежит. Кроме того, данное требование не конкретизировано, не указано в чем именно должно выражаться содействие администрации района, заявленное неконкретное требование ведет к неисполнимости решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Шушенского района удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников детского сада № 6 «Василек» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Шушенского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В. Ерофеева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2013 года.