Решение от 20 мая 2013 года №2-454/2013

    № 2-454/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года                         село Иглино
 
    Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
 
    с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Никитина И.В.,
 
    при секретаре Зинуровой Г.Р.,
 
    рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, указывая в обоснование, что прокуратурой Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах в деятельностиадминистрации сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что администрацией СП Урманский сельский совет МР Иглинский район РБ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения не определен, находящиеся в границах населенных пунктов автомобильные дороги местного значения в реестр муниципального имущества не включены, право собственности на них не зарегистрировано. Указанное обстоятельство является нарушением ч. 2 ст. 50, ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 8 ст. 6, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По факту выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения Урманский сельский совет МР Иглинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства. Исходя из представленного ответа главы сельского поселения Урманский сельский совет МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сельское поселение обязуется в течение ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги местного значения и включить в реестр муниципального имущества. Однако, в рамках проверки установлено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ответчиком не определен, находящиеся в границах населенных пунктов автомобильные дороги местного значения в реестр муниципального имущества до настоящего времени не включены, меры по регистрации права собственности на них не приняты. Согласно Уставу сельского поселения Урманский сельский МР Иглинский район РБ организация составления проекта местного бюджета исключительная компетенция администраций указанного муниципального образования. Вопреки требованиям закона в бюджете сельского поселения не предусмотрены денежные средства на произведение работ по устранению нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, выявленных в ходе прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на производство регистрации права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вследствие неисполнения вышеуказанных обязанностей органом местного самоуправления нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает препятствия к осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, может повлечь блокировку соответствующих расходов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и возможность создания препятствий для пользователей муниципального образования услугами дорожной инфраструктуры. С учетом изложенного прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Урманский сельский совет МР Иглинский район РБ определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; включить находящиеся в границах населенных пунктов автомобильные дороги местного значения в реестр муниципального имущества; заложить в муниципальный бюджет достаточную сумму для регистрации права собственности автомобильные дороги местного значения.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде помощник прокурора Иглинского района РБ Никитин И.В., исковые требования уточнил, просил обязать ответчика определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; включить автомобильные дороги местного значения находящиеся в границах населенных пунктов в реестр муниципальной собственности сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика - администрации сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Определением судьи Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МР Иглинский район РБ.
 
    Представитель третьего лица администрации МР Иглинский район РБ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на сновании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Никитина И.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статьи 3 которого, - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
 
    Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
 
    1) автомобильные дороги федерального значения;
 
    2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
 
    3) автомобильные дороги местного значения.
 
    Критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 8, 13 ФЗ от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, к полномочиям которых в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, как то следует из положений ст. 34 вышеуказанного Федерального закона РФ, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Следовательно, осуществление дорожной деятельности на дорогах общего пользования в границах населенных пунктов поселений отнесено к полномочиям администрации сельского поселения, в частности, администрации сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район РБ.
 
    Из акта прокурорской проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах следует, что администрацией сельского поселения Урманский сельский совет МР Иглинский район РБ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения не определен, автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах населенных пунктов, в реестр муниципального имущества не включены, право собственности сельского поселения на них не зарегистрировано.
 
    По факту выявленных нарушений заместителем прокуратура Иглинского района А.Р. Ахмалетдиновым ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Урманский сельсовет МР Иглинский район РБ внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.
 
    Глава администрации сельского поселения Урманский сельсовет МР Иглинский район РБ Калкаманов Р.Б. в ответ на внесенное представление обязался в течение ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в области дорожного законодательства, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела сельским поселением устранены нарушения действующего законодательства в области автомобильных дорог.
 
    При таком положении суд приходит к выводу, что ответчиком не предприняты меры по формированию Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и включению их в реестр муниципальной собственности.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление прокурора Иглинского района РБ в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ответчика определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; включить автомобильные дороги местного значения находящиеся в границах населенных пунктов в реестр муниципальной собственности сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Урманский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан включить автомобильные дороги местного значения находящиеся, в границах населенных пунктов, в реестр муниципальной собственности сельского поселения в течение года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                  Р.Р.Сафина