Решение от 12 мая 2014 года №2-453/2014

    Дело № 2-453/2014                                           
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Березовский городской суд Кемеровской области
 
    в составе:
 
    председательствующего :судьи Левиной Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Березовского Корчуганова Д.А.,
 
    при секретаре: Снежковой Ю.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области                                                                12 мая 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» о понуждении кhttp://server:8079/SearchText_View.php?ID_Data=&ID_Docum=42828300032506345580252652657413&TextDoc=понуждение%20совершению%20действий - word1 совершению действий,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Березовского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором просит обязать ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» принять меры по предотвращению проникновения посторонних лиц по въездной дороге на территорию опасных производственных объектов, расположенных по адресу : Российская Федерация, <адрес>,путем введения пропускного режима на предприятии и оборудования на въезде на территорию завода контрольно- пропускного пункта с сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду на охраняемую территорию. Предоставив ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Требования обоснованы тем, что в результате проверки, проведённой прокуратурой города в апреле ДД.ММ.ГГГГ г. ОАО БЗКПД законодательства о промышленной безопасности, были выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, а также законодательства о противодействии терроризму.
 
    Согласно преамбуле ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО «БЗКПД» эксплуатирует три опасных производственных объекта: Площадка погрузочно- разгрузочных работ; участок транспортный; участок трубопроводов сети, Данные объекты, согласно картам учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов находятся по адресу: г. Березовский, ул. <данные изъяты>.
 
    Согласно абзацу 15 п.1 ст. 9 Закона ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
 
    На ОАО «БЗКПД» доступ посторонних лиц на территорию завода свободный и не контролируется должным образом: отсутствует какой-либо контрольно- пропускной пункт на въезде на территорию завода, в связи с чем на опасный производственный объект посторонние лица могут проникнуть как на автотранспорте, так и пешком. Проезд и проход посторонних лиц через территрию завода осуществляется в непосредственной близости к работающим грузоподъемным механизмами, расположенным на опасном производственном объекте и представляющим опасность для окружающих.
 
    ОАО «БЗКПД» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ охраны объектов с <данные изъяты>» и согласно п. ДД.ММ.ГГГГ данного договора должны совместно разработать и установить порядок посещения объекта в виде соответствующих документов, довести их до сведения своих сотрудников и обеспечить возможность ознакомления с ними посетителей объекта.
 
    Согласно справке заместителя генерального директора ОАО «БЗКПД» по экономической безопасности <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ пропускной режим в ОАО «БЗКПД» временно отсутствует, вышеуказанный порядок посещения объекта до настоящего времени не согласован.
 
    По результатам проверки прокурором г. Березовский генеральному директору ОАО «БЗКПД» Колегову А.Г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    При проверке прокурором в апреле 2014 г. соблюдения промышленной безопасности ОАО «БЗКПД», установленные нарушения устранены не были.
 
    Согласно п.7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч.3.1 ст. 5 данного Закона, юридические лица обеспечивают требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Наличие свободного доступа на территорию опасных производственных объектов ОАО «БЗКПД» влечет за собой опасность проникновения на территории данных объектов посторонних лиц, осуществления противоправных деяний и совершения террористических актов в отношении данных объектов и лиц, работающих на них.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе выступить в защиту интересов неопределённого круга лиц, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется заявление, не представляется возможным.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Корчуганов Д.А. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика ОАО «БЗКПД», не отрицая фактические обстоятельства дела, исковые требования признал.
 
    Заслушав прокурора, представителя ОАО «БЗКПД», исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно преамбуле Федерального Закона от 21.07.1997 г. №116=ФЗ (в редакции от 02.07.2013 г.) « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»- Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
 
    consultantplus://offline/ref=95A2061D3CE52E78B16A51A9D62FFBE6BC81C930843CF4F6D28B9B6AB33679A0262541509FB9NAA В силу п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №116=ФЗ (в редакции от 02.07.2013 г.) « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»- Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:…организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    consultantplus://offline/ref=95A2061D3CE52E78B16A51A9D62FFBE6BC81C930843CF4F6D28B9B6AB33679A0262541509F9AC849BDN4A в силу п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03. 2006 г. №35-ФЗ (в редакции от 02.11.2013 г. )- Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:) приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03. 2006 г. №35-ФЗ (в редакции от 02.11.2013 г. )- противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
 
    В соотвествии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 г. № 186- Антитеррористическая защищенность поднадзорных Службе опасных производственных объектов обеспечивается выполнением следующих общих требований:
 
    - наличием на ОПО организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;
 
    - организацией охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации или частных охранных предприятий;
 
    - проведением мероприятий по усилению контрольно-пропускного режима и охраны ОПО, на которых обращаются опасные вещества в количествах, более чем указано в приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - выполнением требований положений и инструкций, регламентирующих порядок обеспечения охраны, пропускного, внутреннего режимов и безопасной работы ОПО;
 
    - оборудованием контрольно-пропускных пунктов специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проезду на охраняемую территорию (противотаранными устройствами, выдвижными устройствами типа "шипы", устройствами для принудительной остановки автотранспорта типа "еж");
 
    - организацией допуска людей на территорию ОПО, автомобильного и железнодорожного транспорта автоматизированными средствами пропускного режима через автоматические ворота контрольно-пропускного пункта по пропускам установленного образца с использованием технических средств идентификации работников и ручных металлоискателей;
 
    consultantplus://offline/ref=6117CDD5E91FE304BA32EE9F1FFED22DD2F405B6EE57206A1F40580BE061F4A3BE4F0CCDD8BF6582Y7XCA В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе выступить в защиту интересов неопределённого круга лиц. Круг учащихся МОУ «Средняя
 
    общеобразовательная школа № 16» непостоянен и изменяется, с учётом того, что процесс устранения выявленных нарушений действующего законодательства займёт продолжительное время, индивидуализировать круг учащихся, в интересах которых направляется заявление, не представляется возможным.
 
    Судом установлено, что в результате проверки, проведённой прокуратурой города в <данные изъяты> г. ОАО БЗКПД законодательства о промышленной безопасности, были выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, а также законодательства о противодействии терроризму.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО «БЗКПД» эксплуатирует три опасных производственных объекта: Площадка погрузочно- разгрузочных работ; участок транспортный; участок трубопроводов сети, Данные объекты, согласно картам учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов находятся по адресу: <адрес>.
 
    На ОАО «БЗКПД» доступ посторонних лиц на территорию завода свободный и не контролируется должным образом: отсутствует какой-либо контрольно- пропускной пункт на въезде на территорию завода, в связи с чем на опасный производственный объект посторонние лица могут проникнуть как на автотранспорте, так и пешком. Проезд и проход посторонних лиц через территрию завода осуществляется в непосредственной близости к работающим грузоподъемным механизмами, расположенным на опасном производственном объекте и представляющим опасность для окружающих.
 
    ОАО «БЗКПД» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ охраны объектов с ООО <данные изъяты>» и согласно п. ДД.ММ.ГГГГ данного договора должны совместно разработать и установить порядок посещения объекта в виде соответствующих документов, довести их до сведения своих сотрудников и обеспечить возможность ознакомления с ними посетителей объекта.
 
    Согласно справке заместителя генерального директора ОАО «БЗКПД» по экономической безопасности <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ пропускной режим в ОАО «БЗКПД» временно отсутствует, вышеуказанный порядок посещения объекта до настоящего времени не согласован.
 
    По результатам проверки прокурором <адрес> генеральному директору ОАО «БЗКПД» <данные изъяты>. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    При проверке прокурором в апреле 2014 г. соблюдения промышленной безопасности ОАО «БЗКПД», установленные нарушения устранены не были.
 
    Изложенное не оспаривается представителем ответчика, подтверждается Уставом ОАО «БЗКПД»,картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, договором охраны, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г., уведомлением ОАО «БЗКПД», справкой ООО <данные изъяты>» с фототаблицей.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает установленным, что ОАО «БЗКПД» нарушило требования, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования Закона «О противодействии терроризму», должным образом не выполнены обязанности по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию опасных производственных объектов, не созданы надлежащие условия по недопущению причинения вреда данными лицами деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, а также не предприняты меры по предупреждению терроризма, не устранены причины и условия, способствующие совершению террористических актов.
 
    Суд считает, что данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» принять меры по предотвращению проникновения посторонних лиц по въездной дороге на территорию опасных производственных объектов, расположенных по адресу : Российская Федерация, <адрес>, путем введения пропускного режима на предприятии и оборудования на въезде на территорию завода контрольно- пропускного пункта с сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду на охраняемую территорию.
 
    Предоставить ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения
 
    Председательствующий:                                                           Т.А. Левина
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.