Решение от 24 июня 2014 года №2-453/2014

Дело № 2-453/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июня 2014 года г. Горняк
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Фуртовой И.С.,
 
    при секретаре Полетаевой Е.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Локтевского района Соболев С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Прониной З.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Прониной З.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Локтевского района обратилась Пронина З.Н. с заявлением о нарушении ее социальных прав по факту не предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году.
 
    В соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Закона 3 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги) удерживается из состава начисленного гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).
 
    Согласно п. 3.7. Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
 
    21 мая 2012 года Пронина З.Н. обратилась в филиал № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением и необходимыми документами по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, которая ей не была предоставлена, в связи с чем, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ счел необходимым выступить в защиту его интересов.
 
    Согласно ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Также закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением на следующий год. Более того, с момента обращения истицы в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ прошло более 2 лет, то есть длительность срока не предоставления путевки свидетельствует о необходимости судебного понуждения по восстановлению нарушенного права, обязании предоставления путевки.
 
    Согласно п. 5 ст. 29 ГПК РФ иски о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, могут предъявляться истцом так же в суд по месту его жительства.
 
    Просит признать действия Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Прониной З.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году незаконным. Обязать государственное учреждение «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предоставить Прониной З.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за 2012 год.
 
    В судебном заседании прокурор Соболев С.О. доводы, указанные в иске, поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Пронина З.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика - ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Рубцовского филиала № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
 
    Согласно ст. 6.7 названного закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона.
 
    Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862).
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Согласно представленного отзыва ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, представитель ответчика исковые требования прокурора не признал, однако, факт обращения истца в 2012 году в филиал регионального отделения с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение не отрицала. Указав, что средств Федерального бюджета, перечисленных Фонду социального страхования для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории было выделено недостаточно, заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности, по мере их поступления, поэтому, обеспечить истца путевкой согласно поданного им заявления со всеми необходимыми документами не представилось возможным. Таким образом, санаторно-курортная путевка не была предоставлена истцу не ввиду отказа со стороны филиал регионального отделения, а по причине недостаточности финансирования из федерального бюджета на эти цели. Полагала, что АРОФСС РФ не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ. Согласно ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. При этом необходимо отметить, что ни данный федеральный закон, ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг (календарный год), включая такие условия как медицинские показания, дату подачи заявления, а также объем выделяемых из федерального бюджета средств. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление гражданам льготных категорий санаторно-курортных путевок за какой-либо календарный год.
 
    Судом установлено, что Пронина З.Н. является инвалидом второй группы по профзаболеванию, от социального пакета на 2012 г. она не отказывалась.
 
    В 2012 году истец обратилась в филиал ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № 070/у-04 о своей нуждаемости. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2012 году ей так и не была предоставлена.
 
    Право на обращение с данным заявлением, а также наличие у Прониной З.Н. в 2012 году права на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
 
    Таким образом, истцом соблюден порядок и срок обращения за путевкой, право на получение данной путевки за 2012 год не реализовано истцом по причинам от него не зависящим, т.е. его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, по вине ответчика, и не может быть погашено истечением календарного года.
 
    Судом не может быть принята во внимание ссылка представителя ответчика АРО ФСС РФ на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    По мнению суда, право на санаторно-курортное лечение у Прониной З.Н. за 2012 год не погашается истечением календарного года, поскольку не обеспечение ее путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, и ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Согласно сообщению РМУЗ «Центральная районная больница» санаторно-курортное лечение Прониной З.Н. не противопоказано.
 
    Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, т.к. обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков; в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Прониной З.Н. - удовлетворить.
 
    Признать действия Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Прониной З.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году незаконными.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Прониной З.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья И.С. Фуртова
 
    Решение вступило в законную силу 25.07.2014 г.
 
    Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда.
 
    Председатель суда В.А. Зырянов