Решение от 19 мая 2014 года №2-453/2014

Гражданское дело № 2-453/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 мая 2014 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лалетиной О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцева Р.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Чашино-Ильдиканский детский сад» (далее – МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад») о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012, 2013 года незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад»», осуществляя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, не представляет на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Конституция РФ в ст. 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.
 
    Статья 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей природной среде.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.)
 
    В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    В силу ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды ст. 14 указанного Закона относит установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. В соответствии с п. 2 Порядка устанавливаются два базовых норматива платы: за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах допустимых нормативов и за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
 
    Расчет экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду оформляется по форме, утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации от 05.04.2007 № 204. Этим же приказом утвержден и Порядок заполнения и представления этой формы. В соответствии с ним расчет заполняется организациями, связанными с природопользованием, оказывающими следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления. В силу п. 3 Порядка расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Таким образом, природопользователи, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, должны предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в органы по природопользованию самостоятельно, без предварительного уведомления.
 
    В силу п. 2.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» создан в целях оказания услуг органам исполнительной власти, предприятиям и организациям Забайкальского края по практической реализации функций в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения информацией о состоянии окружающей среды, экологического образования и культуры.
 
    Одним из видов деятельности ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» согласно п. 2.3 Устава Учреждение является формирование отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещение отходов.
 
    Согласно п. 7.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» может иметь филиалы и представительства. Одним из филиалов Учреждения в соответствии с приложением № 2 к Уставу является Приаргунский межрайонный филиал экологического центра, обслуживающий Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский районы.
 
    Учитывая изложенное, МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» должен предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр».
 
    Между тем, согласно информации Приаргунского межрайонного филиала ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» расчеты платы за негативное воздействие окружающей среды на согласование не представляет.
 
    Бездействием МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад», выразившимся в непредставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор района просит признать бездействие МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад», выразившееся в непредставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012, 2013 года, незаконным и обязать МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцев Р.С. поддержал заявленные требования в отношении МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад»» по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» в судебное заседание не явился, заведующая МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» Макарова М.П., действующая на основании прав по должности, предоставила заявление, в котором исковые требования прокурора района признала и просила о рассмотрении дела без её участия.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание заявленных прокурором района требований представителем ответчика МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» Макаровой М.Н., поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая, что представителем ответчика МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» Макаровой М.П. исковые требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» и других лиц, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом мнения процессуального истца устанавливает МДОУ «Чашино-Ильдиканский детский сад» срок исполнения данного решения по вступлению решения суда в законную силу.
 
    В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Чашино-Ильдиканский детский сад», выразившегося в непредставлении в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012, 2013 года, незаконным.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Чашино-Ильдиканский детский сад» предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» в срок по вступлению решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Чашино-Ильдиканский детский сад» государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>) тысячи рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
               Судья                                                                      С.А. Скубьева
 
    Копия верна: судья                                                                 С.А. Скубьева