Решение от 21 июня 2013 года №2-453/2013

    Дело №2-453/2013 КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 13 мая 2013 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района ФИО2,
 
    представителя ответчика ФИО3,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, связанного с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных и возложении обязанности обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Няндомского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ АО «<адрес> райСББЖ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, связанного с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных и возложении обязанности обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУ АО «Няндомская райСББЖ» полномочий по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных, в ходе которой было установлено, что учреждение ненадлежащим образом исполняет обязанности по предупреждению угрозы жизни и здоровью людей, в том числе и несовершеннолетних граждан, а также профилактике работ по предотвращению нападения безнадзорных животных. Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп осуществление отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных относится к полномочиям ГБУ АО «<адрес> райСББЖ». Ответчиком зарегистрированы обращения граждан по вопросу отлова безнадзорных животных, в ДД.ММ.ГГГГ году в учреждение поступило более 100 устных обращений по данному вопросу. В ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрированы 9 случаев травматизма граждан, связанных с укусами собак. В соответствии с государственным заданием ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» на ДД.ММ.ГГГГ год установлен объем осуществления отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных в 26 голов, на выполнение данного задания выделено 360906 рублей. Вместе с тем, государственная услуга на исполняется, оборудования для отлова, транспортировки животных в учреждении не имеется, договор со специализированной организацией не заключен. Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, влечет нарушение права граждан на охрану здоровья. Просит признать незаконным бездействие ГБУ АО «<адрес> райСББЖ», выразившееся в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, связанное с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием, возложить на ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» обязанность обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО2 требования искового заявления уточнил. Просил признать незаконным бездействие ГБУ АО «<адрес> райСББЖ», выразившееся в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, связанное с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием, возложить на ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» обязанность обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами на территории <адрес>. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Суду пояснил, что от граждан поступают заявления по отлову собак, однако в настоящее время не имеется технической базы для проведения отлова собак, вольеров, специалистов, техники для транспортировки, в связи с чем обязанности, установленные Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, не исполняются.
 
    Представитель третьего лица Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
 
    Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
 
    В заявлении прокурор обосновал обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Няндомского района Архангельской области, круг которых определить невозможно, влечет за собой нарушение их прав на охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст.1, ч.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Постановлением Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года №572-пп утвержден Порядок отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области (далее – Порядок), в соответствии с п.4 которого отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных осуществляют государственные учреждения Архангельской области, подведомственные инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области (далее - организации по отлову безнадзорных животных).
 
    В силу подп.3 п.2 данного постановления в целях организации мероприятий по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных на территории Архангельской области государственным бюджетным учреждениям Архангельской области, подведомственным инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, определено осуществлять отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденными государственными заданиями.
 
    Согласно п.п.1.3, 1.4 Устава ГБУ АО «<адрес> райСББЖ», учреждение является государственным бюджетным учреждением Архангельской области, учредителем которого является Архангельская область в лице инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области (л.д. 6-12).
 
    В соответствии с п.п.6, 9 Порядка отлов безнадзорных животных проводится в целях: предупреждения угрозы жизни и здоровью людей; предупреждения и ликвидации болезней животных и их последствий; защиты населения от болезней, общих для человека и животных; регулирования численности безнадзорных животных; возвращения безнадзорных животных их владельцам. Отлов безнадзорных животных осуществляется по заявлениям граждан и юридических лиц по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, а также в рамках плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных на подведомственной территории в соответствии с планом, утвержденным организацией по отлову безнадзорных животных.
 
    Согласно п.4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23) собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
 
    ДД.ММ.ГГГГ руководителем инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области утверждено государственное задание ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение государственной услуги по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней сельскохозяйственных и домашних животных, которая включает в себя осуществление отлова, учета, транспортировки, размещения, содержания и использования безнадзорных животных (л.д. 17-22), на осуществление которой в ДД.ММ.ГГГГ году ответчику выделена субсидия в размере 360906 рублей на отлов, содержание и утилизацию безнадзорных животных в количестве 26 голов (л.д.23). Данные денежные средства были перечислены ответчику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № (л.д. 16).
 
    Кроме того, руководителем инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ начальникам государственных бюджетных учреждений ветеринарии Архангельской области дано распоряжение по заключению в срок до ДД.ММ.ГГГГ договоров с организациями либо физическими лицами, осуществляющими отлов и содержание безнадзорных животных (л.д. 15).
 
    В материалах дела имеются заявления граждан, школ, управляющих компаний на отлов безнадзорных животных, из которых следует, что данные животные, в частности собаки, набрасываются на людей, заходят в здания, где находятся дети (л.д. 25-33).
 
    По информации, представленной ГБУЗ Архангельской области «<адрес> центральная районная больница» в ДД.ММ.ГГГГ года в отделение скорой медицинской помощи больницы с травмами в связи с укусами собак обращалось 6 человек, из которых 4 являются несовершеннолетними (л.д. 13).
 
    Как следует из объяснений начальника ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела, в ДД.ММ.ГГГГ году в учреждение поступило 11 письменных обращений и более 100 устных по вопросу отлова безнадзорных животных. Безнадзорные собаки и кошки не отлавливались. Данные обстоятельства также были подтверждены ответчиком и в судебном заседании.
 
    Таким образом, поскольку ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» не исполняются обязанности по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных, возложенные на него Постановлением Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года №572-пп, ветеринарно-санитарными нормами, государственным заданием, утвержденным руководителем инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, суд полагает удовлетворить заявленные прокурором требования, в полном объеме.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика ГБУ АО «<адрес> райСББЖ» в доход бюджета муниципального образования «<адрес> муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с учетом требований п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, связанного с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных и возложении обязанности обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных», выразившееся в несоблюдении подпункта 3 пункта 2 Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Порядка отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области», связанного с отловом, учетом, транспортировкой, содержанием и использованием безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденным государственным заданием и ветеринарно-санитарными нормами на территории Няндомского района Архангельской области.
 
    Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 20 мая 2013 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Е.Н. Воропаев