Решение от 06 марта 2013 года №2-453/2013

Дело № 2-453/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Пермь                        6 февраля 2013 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Катаева О.Б.,
 
    при секретаре Сухановой М.С.,
 
    с участием представителя истца и третьего лица СНТ «Садоводческое товарищество № ...» - Новиковой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паршикова О.И. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в приеме заявления незаконным, возложении обязанности принять заявление, подготовке распоряжения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Паршиков О.И. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми от ... в принятии заявления о предоставлении в собственность земельного участка ..., с кадастровым кварталом ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., СНТ «Садовое товарищество ...», бригада ..., вдоль ... восточнее жилого района ...; о возложении на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность принять заявление Паршикова О.И. о предоставлении ему в собственность земельного участка ..., с кадастровым кварталом ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., СНТ «Садовое товарищество ...», бригада ..., вдоль ... восточнее жилого района ..., подготовив соответствующее распоряжение о его предоставлении.
 
    Требование мотивировано тем, что истец является членом СНТ «Садоводческое товарищество ...», в котором пользуется закрепленным за ним земельным участком ..., с кадастровым кварталом ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., СНТ «Садоводческое товарищество ...», бригада ..., вдоль ... восточнее жилого района ... Земельный участок предоставило и закрепило за ним СНТ в связи с тем, что участок находится в границах земельного участка СНТ, предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования. Истец подал заявление в департамент земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении в собственность земельного участка. Поданное заявление было возвращено с отметкой об отказе в принятии документов. В качестве обоснования указаны ссылки на пункты административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям». Считает данный отказ ответчика в приеме заявления незаконным. Истцом в департамент земельных отношений администрации г. Перми были переданы заявление, копия паспорта, описание места расположения земельного участка, заключение о соответствии описании места расположения земельного участка фактически используемого гражданином, геодезическое описание места расположения земельного участка; копия свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком СНТ «Коллективный сад № ...».
 
    В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель истца и представитель третьего лица - СНТ «Садоводческое товарищество ...» в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, пояснила, что, в настоящее время, отказ в приеме документов со стороны ответчика, препятствует истцу осуществить свое право на приватизацию земельного участка.
 
    Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что департамент исковые требования не признает, поскольку представленные заявителем документы не соответствуют установленному регламенту, не представлено заявление некоммерческого объединения о прекращении права на предоставляемый земельный участок и не были пронумерованы листы предоставляемых документов.
 
    Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии с п. 1,2 и 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
 
    Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В судебном заседании исследованными доказательствами установлено, что по постановлению администрации г. Перми от ... ... коллективному саду ... при администрации Орджоникидзевского района г. Перми для расширения коллективного сада дополнительно предоставлен земельный участок площадью ... га с западной стороны основного участка в жилом районе ... Орджоникидзевского района за счет городских земель.
 
    Постановлением администрации г. Перми от ... ... в связи с перерегистрацией земель коллективному саду ... под существующий сад вдоль линии электропередач восточнее жилого района ... в Орджоникидзевском районе г. Перми предоставлены земельные участки: площадью ... га в долгосрочную аренду за счет земель ... лесничества Пермского лесхоза; площадью ... га в бессрочное (постоянное пользование) за счет городских земель.
 
    ... выдано свидетельство ... о праве бессрочного (постоянного) пользования коллективного сада ... земельным участком ... га вдоль линии ... восточнее жилого района ... в Орджоникидзевском районе на основании постановления администрации г. Перми от ... ....
 
    ... коллективному саду ... выдано свидетельство ... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ... площадью ... га ж.р. ... в Орджоникидзевском районе г. Перми. ... коллективному саду ... выдано свидетельство ... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ... площадью ... га ж.р. ... в Орджоникидзевском районе г. Перми.
 
    Согласно выкопировке из плана отвода земель коллективному саду ... на плане обозначены участки ... площадью ... га и ... площадью ... га.
 
    Паршиков О.И. является членом СНТ «Садоводческое товарищество ...».
 
    ... Паршиковым О.И. в департамент земельных отношений администрации г. Перми подано заявление с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым ... площадью ... кв.м. по адресу ..., коллективный сад № ... (бригада ... участок ...), вдоль ... восточнее жилого района ... (л.д.9).
 
    К заявлению были приложены ксерокопия паспорта (л.д.10); описание местоположения земельного участка, заверенное председателем правления СНТ «Садоводческое товарищество ...» (л.д.11); описание местоположения земельного участка с указанием геодезических данных (л.д.12); заключение о соответствии описания местоположения земельного участка фактически используемого гражданином (л.д.13); копия свидетельства о праве на землю, выданного коллективному саду ... (л.д.14).
 
    Указанное заявление Паршикова О.И. возвращено без рассмотрения. В поставленном на заявлении штампе указано, что в приеме документов заявителю отказано по основаниям п.2.9.2; 2.9.3; 3.2.3. административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности садоводам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям».
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает, что действия ответчика по отказу в принятии заявления истца о предоставлении земельного участка, не могут быть признаны законными.
 
    В соответствии с положением административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги:
 
    2.9.2. представленные документы не соответствуют требованиям пункта 2.7 настоящего Регламента;
 
    2.9.3. представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 2.8.1 настоящего Регламента;
 
    Согласно пункту 2.7 Регламента требования к документам, представляемым в Департамент:
 
    должны быть написаны разборчиво;
 
    фамилии, имена и отчества, адреса должны быть указаны полностью;
 
    не должны содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
 
    не должны быть написаны карандашом;
 
    не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
 
    должны содержать актуальную и достоверную информацию.
 
    Листы представляемых документов должны быть пронумерованы.
 
    Согласно пункту 2.8.1 документы, представляемые лично Заявителем - гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан":
 
    заявление;
 
    копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (Заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя (Заявителей);
 
    заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие описания местоположения границ земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    заявление некоммерческого объединения о прекращении права на предоставляемый земельный участок.
 
    В соответствии с положениями пункта 3.2.3 Регламента специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, устанавливает предмет обращения, личность Заявителя, его полномочия по представлению заявления, при личном обращении Заявителя либо его представителя в Департамент - проверяет документ, удостоверяющий личность.
 
    Специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проверяет представленные документы на соответствие пунктам 2.6-2.8 настоящего Регламента.
 
    При установлении отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящего Регламента специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проставляет на заявлении штамп (отметку) об отказе в приеме документов "В приеме документов отказано". В штампе (отметке) указываются:
 
    основания для отказа со ссылкой на пункты настоящего Регламента;
 
    дата;
 
    фамилия и инициалы специалиста, ответственного за прием и регистрацию заявления, подпись.
 
    При наличии оснований для отказа в приеме документов, поступивших по почте либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проставляет на заявлении штамп (отметку) об отказе в приеме документов и возвращает его Заявителю без регистрации в Департаменте по почте по адресу, указанному в заявлении.
 
    Суд считает, что указанные выше положения регламента не соответствуют требованиям закона, в частности приведенным выше положениям статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан», согласно которому, гражданин, обращающийся в орган муниципальной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, обязан представить только заявление, описание места расположения земельного участка и заключение правления о соответствии указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган может самостоятельно запросить необходимые документы.
 
    Таким образом, по смыслу закона иные документы орган местного самоуправления требовать от заявителя не вправе. Кроме того, суд считает, что ссылка в штампе лишь на пункты регламента, в которых множество требований, является не конкретной и поэтому также не может быть признана обоснованной и отвечающей требованиям закона.
 
    При этом, как следует из материалов дела, истцом были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные положениями п.4 ст. 28 указанного выше Федерального закона.
 
    Учитывая то, что Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» не содержит положений, предусматривающих возможность отказа муниципального органа в принятии документов без вынесения решения по обращению гражданина, суд считает необходимым признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми от ... в принятии заявления Паршикова О.И. о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
 
    Истцом также заявлены требования о возложении обязанности на департамент земельных отношений подготовить соответствующее распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка ....
 
    В соответствии с частью 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В настоящее время департаментом земельных отношений истцу не отказано в предоставлении земельного участка, в порядке установленном законом, его заявление уполномоченным органом не рассмотрено, соответственно его права и законные интересы в этой части ответчиком не нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности на департамент земельных отношений подготовить соответствующее распоряжение о предоставлении в собственность истцу земельного участка не может быть удовлетворено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Паршикова О.И. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми от ... в принятии заявления Паршикова О.И. о предоставлении в собственность земельного участка ... с кадастровым кварталом ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... СНТ «Садовое товарищество ...» бригада ... вдоль ... восточнее жилого района ....
 
    Возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность принять заявление Паршикова О.И. о предоставлении ему в собственность земельного участка ... с кадастровым кварталом ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... СНТ «Садовое товарищество ...» бригада ... вдоль ... восточнее жилого района ....
 
    В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Департамент земельных отношений подготовить соответствующее распоряжение о предоставлении в собственность Паршикова О.И. земельного участка ... с кадастровым кварталом ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... СНТ «Садовое товарищество ...» бригада ... вдоль ... восточнее жилого района ... отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    (Мотивированное решение составлено 11 февраля 2013 г.).
 
        Судья: подпись
 
        <.....> Судья                     Катаев О.Б.