Решение от 02 октября 2013 года №2-453/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 02 октября 2013 года
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., с участием прокурора Окульского С.А., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-453\2013 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Куйтунский район о признании бездействия, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля по установке и размещению рекламных конструкций незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Куйтунского района законодательства о рекламе. Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"). В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Согласно п. 105 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей. В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Согласно ч. 9.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с частями 5.3 и 5.4 настоящей статьи. В соответствии с ч. 9.3 ст. 19 ФЗ «О рекламе», лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты). Согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. В соответствии с ч. 14 ст. 19 ФЗ «О рекламе» после рассмотрения заявления на размещение рекламной конструкции, решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Постановлением мэра МО Куйтунский район от 27.06.2012 г. № 467-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Куйтунского района, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций». Согласно п. 3 раздела 1 административного регламента, муниципальная услуга оказывается Управлением архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район. Согласно представленной управлением архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район информации, за период 2012-2013 г. разрешения на размещения рекламных конструкций (банеров) на территории Куйтунского района, не выдавались. Заявления о выдаче разрешения на установку (размещение) рекламных конструкций за 2012-2013г.г. в администрацию Куйтунского района не поступали. Проверки законности установки рекламных конструкций на территории Куйтунского района, управлением архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район, не проводились, предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций не выдавались. Вместе с тем, в ходе проведённой проверки установлено, что на территории Куйтунского городского поселения имеется множество рекламных конструкций, установка которых осуществлялась без надлежащего согласования. Так, на пресечении ул. Карла Маркса (поворот к магазину «ОКА») имеется рекламная конструкция «Автошкола», на здании магазина «ОКА» расположенном на ул. Карла Маркса так же имеются рекламные конструкции. Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района помимо прочего относится аннулирование разрешений на установку рекламной конструкции, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"). Наделение органа местного самоуправления полномочиями в части выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, подразумевает под собой проведение проверок по данному направлению и осуществление соответствующего контроля в данной сфере, поскольку выдача предписания без проведения соответствующей проверки с необходимой фиксацией факта самовольной установки рекламной конструкции, не возможен. Таким образом, учитывая, что управлением архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район проверки законности установки рекламных конструкций не проводились вследствие чего, предписания о демонтаже самовольно установленных конструкций не выдавались. Полагает, из вышеизложенного следует, что, несмотря на возложенную на орган местного самоуправления законом обязанность по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района администрацией муниципального образования Куйтунский район, необходимых мер для соблюдения законности в данной сфере не принималось, что говорит о её бездействии. Просит признать бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район выразившееся в отсутствии надлежащего контроля по установке и размещению рекламных конструкций на территории Куйтунского района -незаконным. (л.д.3-6).
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Окульский С.А. поддержал исковые требования прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности (л.д.10) Дыня А.А. исковые требования прокурора признал полностью, обратившись к суду с письменным заявлением.
 
        Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В судебном заседании установлено, что на территории Куйтунского городского поселения имеются рекламные конструкции, установка которых осуществлялась без надлежащего согласования с компетентными органами Администрации муниципального образования Куйтунский район. Так, на пресечении ул. Карла Маркса (поворот к магазину «ОКА») имеется рекламная конструкция «Автошкола», на здании магазина «ОКА» расположенном на ул. Карла Маркса так же имеются рекламные конструкции.
 
        Таким образом, несмотря на возложенную на орган местного самоуправления законом обязанность по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района администрацией муниципального образования Куйтунский район, необходимых мер для соблюдения законности в данной сфере не принималось, что говорит о бездействии ответчика.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд считает возможным принять признание представителем ответчика иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны. Правомерность предъявления иска к ответчику подтверждается имеющимися в деле документами.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район выразившееся в отсутствии надлежащего контроля по установке и размещению рекламных конструкций на территории Куйтунского района.
 
        На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме 03.10.2013г. через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу