Решение от 17 июня 2013 года №2-453/2013

    Дело № 2-453/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2013 года                     гор. Снежинск
 
    Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,
 
    при секретаре Дикой М.А.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Серотяна Б.С. (доверенность л.д. 42),
 
    представителей администрации города Снежинска - Суслова П.В., и Марьясовой Е.А. (доверенности л.д. 44,45),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Карпова ФИО1 об оспаривании решения администрации Снежинского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г. и об обязывании администрации Снежинского городского округа Челябинской области выдать разрешение на строительство.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Карпов С.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение администрации города Снежинска об отказе в выдаче разрешения на строительство. В заявление Карпов С.Ю. указал следующее: по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства надземной автостоянки закрытого типа, проведенного ДД.ММ.ГГГГ между Карповым С.Ю. и муниципальным образованием «Город Снежинсю» был заключен договор аренды земельного участка №.
 
    Предметом указанного договора явился земельный участок с кадастровым номером № предоставленный заявителю для строительства надземной автостоянки закрытого типа. ДД.ММ.ГГГГ года Карпов С.Ю. обратился с заявлением на имя главы администрации Снежинского городского округа о выдаче разрешения на строительство. Одновременно в адрес администрации были направлены все необходимые документы для решения вопроса о выдаче разрешения.
 
    Администрацией заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в выдаче разрешения послужил тот факт, что Карповым С.Ю., как заявителем не представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, заявитель просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию г. Снежинска выдать указанное разрешение. Кроме того, просит взыскать судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере <данные изъяты> рублей (л.д.3-4).
 
    Заявитель Карпов С.Ю. в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия (л.д. 43), представитель истца Серотян Б.С. (доверенность л.д. 42) в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержал.
 
    Представители администрации города Снежинска Суслов П.В. и Марьясова Е.А. действующие на основании доверенности (л.д. 44,45), требования не признали, указав, что заявителем на проектируемом земельном участке предусмотрено две очереди строительства, однако по информации изложенной в тексте проектной документации, предполагается наличие только одной очереди строительства, сведения о других этапах строительства разделы проекта не содержат. Данные разночтения являются противоречием в разделах в части несоответствия информации об этапах строительства объекта. В связи с чем, проектная документация повторно была возвращена на доработку заявителю и последнему было предложено доработать проект с выделением очередности (этапов строительства объекта). Фактического отказа в выдаче разрешения на строительство надземной автостоянки закрытого типа заявителю не было. Просят в удовлетворении требований отказать.
 
        Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд не находит подлежащим удовлетворению требований Карпова С.Ю. по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и на него в установленном законом порядке был оформлен градостроительный план земельного участка № (в редакции, утвержденной постановлением администрации города Снежинска № –л.д. 70, 70- оборотная сторона) для строительства надземной автостоянки закрытого типа.
 
    Указанный земельный участок был реализован посредством аукциона Карпову С.Ю. на правах аренды для вышеуказанных целей (договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 49-53).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Карпов С.Ю. обратился в администрацию города Снежинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство надземной автостоянки закрытого типа – капитальных гаражей боксового типа для хранения личного автотранспорта. (л.д. 66)
 
    Руководствуясь ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалисты управления градостроительства администрации города (органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство) провели проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствия проектной документации требованиям ГПЗУ.
 
    По результатам проведения проверки было выявлено, что рабочий проект (шифр: №), являющийся одним из необходимых документов для выдачи разрешения на строительство, согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представлен не в полном объеме, а именно не был представлен раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», разработанный в целом на земельный участок, переданный застройщику в аренду. Фактически был направлен раздел «Генеральный план», выполненный только на часть арендуемого участка. В связи с этим у специалистов управления градостроительства администрации города отсутствовала возможность проверить предоставленный проект на соответствие требованиям ГПЗУ участка в целом.
 
    Руководствуясь ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителю был оформлен отказ в выдаче разрешения на строительство с обоснованием причин отказа (л.д. 68).
 
    После доработки рабочего проекта по замечаниям, изложенным в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67 ), заявитель повторно направил проект в Управление градостроительства администрации города. (л.д. 69).
 
    Проведя анализ предоставленных документов Управлением градостроительства, последним было установлено, что в проект (шифр: №) в раздел ГП были внесены следующие изменения:
 
    - наименование раздела «Генеральный план» было изменено на «Схема планировочной организации земельного участка»;
 
    - добавлены 2 листа п. 1 «Общие данные» с информацией о характеристиках участка и анализом сложившейся градостроительной ситуации;
 
    - внесены изменения в чертеж «Разбивочный план» (лист 2 раздела 371-03012 ГП), в части уточнения информации о территории, не используемой при строительстве;
 
    - добавлен лист 6 раздела 371-03012 ГП, отображающий перспективу строительства на данном участке.
 
    Согласно листу 6 раздела 317-03-12 ГП на проектируемом земельном участке предусмотрена 1 очередь строительства (указан баланс территории), а также предполагается строительство гаражей: блок № 1 – проект, блоки №№ 2,3,4 – перспект. Данная информация не отображена в других разделах проекта, в связи с чем, выявлено противоречие в разделах в части несоответствия информации об этапах строительства объекта.
 
    Проектная документация повторно была возвращена заявителю на доработку. (заключение управления градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 79).
 
    Письмом первого заместителя главы администрации Снежинского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду непредставления полного перечня документов, определенных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).
 
    В силу пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
 
    Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (п. 1, 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, разрешение на строительство объекта выдается только на основании представленной в уполномоченный орган проектной документации.
 
    Непредставление указанного документа или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Строительство капитального объекта должно осуществляться на основании проектной документации, которая представляет собой материалы, содержащие в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым отнесено и несоответствие представленной застройщиком проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Письмом администрации Снежинского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием причины – выявление несоответствия проектного решения (имеются разночтения в разделах проектной документации) в части выделения этапов строительства объекта и невозможностью описать этапы строительства объекта.
 
    К письму прилагается мотивированное заключение Управления градостроительства № ДД.ММ.ГГГГ, которое конкретно указывает на вскрытые нарушения, а именно: в предоставленной проектной документации после ее доработки выявлены разночтения в разделах проекта в части несоответствия информации об этапах строительства объекта, а именно: согласно листу 6 раздела 317-03-12 ГП на проектируемом земельном участке предусмотрена 1 очередь строительства (указан баланс территории), а также предполагается строительство гаражей: блок № 1 – проект., блоки №№ 2,3,4 – перспектива. Соответствующая информация, изложенная в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 в ред. от 22.04.2013 № 360), отсутствует в других разделах проектной документации.
 
    Администрация г. Снежинска, отказывая в выдаче разрешения на строительство по вышеуказанным мотивам, указала, в чем именно состоит данное несоответствие и какие именно документы не соответствуют требованиям законодательства, а также способы устранения нарушений.
 
    В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из смысла ст. 258 ГПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Указанная совокупность необходимых условий отсутствует, поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Мотивированный отказ не нарушает законные права и интересы застройщика, который не лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.
 
    Доказательств того, что отказ в выдаче разрешения каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя, что является необходимым для признания судом ненормативного правового акта недействительным, истцом не представлено.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется на основании приведенных в данной статье правовых норм, а также иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Истец выбрал неправильный способ защиты права, поскольку Градостроительным кодексом РФ не допускается обращение в суд с исковым требованием о понуждении органа местного самоуправления выдать разрешение на строительство.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194, 198-199, 254- 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В удовлетворении требований Карпова ФИО2 об оспаривании решения администрации Снежинского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и обязывании администрации Снежинского городского округа Челябинской области выдать разрешение на строительство – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд.
 
    Председательствующий Т.В. Беляева