Решение от 09 июля 2014 года №2-453/14

Дело № 2-453/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Лихачевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    09 июля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети на территории сельского поселения «Объячево»
 
установил:
 
    Прокурор Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ к МР «Прилузский» с заявлением об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети на территории СП «Объячево» в срок до 20 августа 2014 года. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в границах МО СП «Объячево» находится улично-дорожная сеть, отнесенная к дорогам местного значения поселения. По результатам проверки улично-дорожной сети ОГИБДД МО МВД Росси «Сысольский» выявлены нарушения требований п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарт России от 11.10.1993 года № 221). Согласно выданному администрации МР «Прилузский» предписанию от 14.05.2014 года, горизонтальная дорожная разметка на 1, 2, 3 (3 разметка), 4 километрах автодороги Объячево-Загарсекая Прилузского района РК отсутствует. Предписанием был установлен срок для исполнения до 14.06.2014 года, однако актом выявленных недостатков установлено, что дорожная разметка до настоящего времени не нанесена, нарушения администрацией не устранены. Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-93 в части не нанесения дорожной разметки 1.14.1 ответчиком является ненадлежащим исполнением обязанности в сфере обеспечения дорожной разметки. Поскольку выявленные нарушения норм федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории района, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Определением суда от 23 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский».
 
    В настоящем судебном заседании на удовлетворении требований об обязании в срок до 20 августа 2014 года обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети на территории СП «Объячево» посредством произведения (нанесения) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на 1, 2, 3 (3 разметка), 4 километрах автодороги Объячево-Загарская Прилузского района РК в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 помощник прокурора настаивает, в то же время просит принять признание иска ответчиком.
 
    Представитель ответчика, АМО МР «Прилузский» в судебном заседании с иском согласен в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» в суде не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах уважительности неявки суд не уведомил.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Статьи 1, 4, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    При этом, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).
 
    В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (ст.ст. 1, 3).
 
    В силу ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к муниципальной собственности поселений (городского округа) относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Материалами дела установлено, что в границах муниципального образования сельское поселение «Объячево» находится улично-дорожная сеть, отнесенная в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорогам местного значения поселения.
 
    В силу части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131).
 
    На основании п. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из изменений и дополнений в Устав МО СП «Черныш», утвержденных решением Совета СП «Объячево» № II-41/2 от 27.06.2012г., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселения.
 
    При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Судом установлено, что в целях реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий в области организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, решением совета СП «Объячево» от 28 ноября 2013 года № III-12/1 администрация СП «Объячево» передала МР «Прилузский» часть полномочий по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Советом МР «Прилузский» от 29.11.2013г. № 4-25/3, принята к осуществлению часть полномочий администрации сельских поселений на 2014 год.
 
    Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    В соответствии с п. 3.8, разметка дорожная: линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.
 
    Согласно п. 4.2.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    Пункт 4.2.2.ГОСТ гласит, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п. 4.2.3.ГОСТ).
 
    В соответствии с п. 4.2.5. восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.
 
    Пункт 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
 
    Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.
 
    Проведенным обследованием УДС установлено несоблюдение требований ГОСТа Р 50597-93 (п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5), в т.ч. по горизонтальная дорожной разметке 1.14.1 «зебра» на 1, 2, 3 (3 разметка), 4 километрах автодороги Объячево-Загарская Прилузского района РК.
 
    Как следует из представленного суду акта обследования УДС выявленные в ходе вышеуказанного обследования недостатки до настоящего времени не устранены.
 
    Между тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1). Тем самым предполагается, что государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы гарантировать гражданам осуществление данного конституционного права в полном объеме, в т.ч. к недопущению ситуаций, создающих потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.
 
    Верховный Суд РФ в своем Определении от 17.12.2008г. № 67-Впр08-9 указал, что неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан.
 
    Следовательно, выявленные нарушения норм федерального законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо и нарушает один из основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования прокурора Прилузского района законными и обоснованными.
 
    В то же время, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно п.3. ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В ходе производства по делу заявленные требования представитель ответчика признал в полном объеме. Процессуальные последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, представителю АМО МР «Прилузский» разъяснены и понятны, о чем свидетельствует его подпись в заявление о признании иска.
 
    Отсюда, учитывая мнение помощника прокурора, которая полагает возможным принять признание иска ответчиком, а также то обстоятельство, что признание настоящего иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц иска, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчиком и вынести решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Таким образом, рассмотрев дело по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Принять признание иска ответчиком.
 
    Заявление прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети на территории сельского поселения «Объячево» – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Прилузский» в срок до 20 августа 2014 года обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети на территории сельского поселения «Объячево» посредством произведения (нанесения) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на 1, 2, 3 (3 разметка), 4 километрах автодороги Объячево-Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий