Решение от 19 февраля 2014 года №2-453/14

                                                                                                     Дело № 2-453/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«19» февраля 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием истца Бабакова С.В., представителя третьего лица АМО г. Новороссийска - по доверенности Ефимовой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабакова ФИО8 к Территориальному управлению Росимущества в<адрес> о выделении в счет долей государственного имущества Российской Федерации в специализированном жилом доме системы социального обслуживания жилое помещение и признании право собственности истца на данное жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бабаков ФИО9 с учетом измененных ДД.ММ.ГГГГ требований обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в<адрес> о выделении в счет долей государственного имущества Российской Федерации в специализированном жилом доме системы социального обслуживания жилое помещение и признании право собственности истца на данное жилое помещение - <адрес>, общей площадью 65,83 кв.м, в том числе жилой 36,69 кв.м по адресу <адрес>, <адрес>.
 
    В обоснование искового заявления указал, что с 2003 года и по настоящее время, истец вместе с членами своей семьи состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории, пользующихся льготами по Федеральному закону "О ветеранах" по списку "Ветераны и инвалиды войны" при администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией <адрес>, в лице МУП "ГЖУ <адрес>", действующего на тот момент от имени собственника был заключен договор № найма жилого помещения в специализированных жилых домах системы социального обслуживания в МО <адрес>. Указанное жилое помещение истцу и членам его семьи, состоящей из трех человек, предоставлялось согласно списку граждан состоящих на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий про списку "участники и инвалиды ВОВ" и вставшие на учет до 2005 года. Заключение данного договора найма администрацией <адрес> мотивировалось тем, что денежные средства на обеспечение семьи истца жилым помещением по договору социального найма Российской Федерацией (так истец является льготником федеральной подведомственности) не выделялись и полномочий МО не передавалось. В целях гуманных соображений администрацией <адрес> и было временно предоставлено жилое помещение в специализированном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом<адрес> было рассмотрено дело № А-32-1833/2008-15/37 по иску Департамента имущественных отношений<адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании частично недействительным право собственности на специализированный жилой дом системы социального обслуживания населения и признании право собственности на долю в общей долевой собственности. Решением данного Арбитражного суда признано частично недействительным зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по<адрес> право собственности муниципального образования <адрес> на специализированный дом социального обслуживания литер "А", площадью 3514.8 кв.м., в том числе жилой 1709.1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> признано право Государственной собственности<адрес> на 515/1000 долей в праве общей долевой собственности, право Российской Федерации на 133/1000 долей, уменьшена доля муниципального образования <адрес> до 352/1000 долей." Данным решением установлено, что финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных настоящим Законом по перечню строек и объектов для краевых государственных нужд на 2004 год, утвержденному администрацией<адрес>. В соответствии с указанным постановлением Главы администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень строек и объектов для краевых государственных нужд на 2004 год, в котором указан объект «Долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома для инвалидов и ветеранов ВОВ на пересечении <адрес> в <адрес>», на финансирование строительства которого в краевом бюджете предусматривалось 30 млн. рублей. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2005г. №2153-р утверждено распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление в 2005 г, полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, распоряжением главы<адрес> от 26.12.2005г. № 1201-р "О перечислении средств", МО <адрес> перечислены средства федерального бюджета в форме субвенций в размере 7722000 рублей для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от ответчика в лице Территориального управления Росимущества в<адрес> о результатах рассмотрения его заявления о передаче занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения по договору социального найма, где указано, что в базе данных "Реестра федерального имущества", сведения о жилом доме отсутствуют. Но до настоящего времени заявление истца ответчиком не рассмотрено, что влечет нарушение его жилищных прав. Считает, что только в судебном порядке истец может восстановить свое право на обеспечение жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ответчиком ТУ Росимущества в КК подан письменный отзыв на исковое заявление Бабакова ФИО10 в котором просит отказать в удовлетворении иска.
 
    В обоснование указано, что ТУ ФАУГИ осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений. При обеспечении мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 19 и 21 ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Таким образом, территориальное управление не наделено полномочиями по предоставлению жилого помещения истцу. Также в данном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    От третьего лица - Департамента имущественных отношений КК поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит оставить исковые требования без удовлетворения. Указано, что Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти КК по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности КК. В соответствии с распоряжением главы администрации КК от ДД.ММ.ГГГГ № 262-р «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из государственной собственности КК в муниципальную собственность МО КК на безвозмездной основе», на основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная доля 515/<адрес> в праве общей долевой собственности жилого дома передана из государственной собственности КК в муниципальную собственность МО <адрес> на безвозмездной основе. В отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании Бабаков ФИО11 просил удовлетворить измененные ранее исковые требования, по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель третьего лица АМО г. Новороссийска в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что с иском о выделе доли вправе обращаться только собственник данного имущества, которым истец не является. Правовые основания для признания права собственности на квартиру за истцом отсутствуют. Квартира находится в специализированном жилищном фонде.
 
    Представители ответчика Территориального управления Росимущества в КК и третьего лица - Департамента имущественных отношений КК в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах» настоящий федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов.
 
    Установлено, что Бабаков ФИО12. является ветераном боевых действий и инвалидом второй группы, имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается имеющимся в материалах дела удостоверением(л.д. 5).
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 13 ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: получение и содержание жилых помещений.
 
    В силу подпункта 4 пункта 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно письму Администрации г. Новороссийска от 25.09.2013 г. и доводам истца, Бабаков ФИО13. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по отдельной категории по отдельному списку «Ветераны» ветераны боевых действие, с составом семьи из 3-х человек.
 
    Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    Согласно части 1и 2 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
 
    Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
 
    Учитывая отсутствие свободного жилищного фонда, ранее, 06.07.2006 года между МУП «ГЖУ» и Бабаковым ФИО14. на основании постановления главы администрации г. Новороссийска № 3041 от 20.09.2005 года был заключен договор найма жилого помещения в специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения в МО г. Новороссийска, согласно которому истцу передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 65,83 кв.м., в том числе жилой 36,96 кв.м. по адресу <адрес>(л.д. 13-14).
 
    Согласно пункту 3 договора найма жилого помещения от 07.06.2006 года, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: Бабакова ФИО15 - супруга, ФИО5 - сын; ФИО6 - сын.
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2008 года, признано частично недействительным зарегистрированное 12.04.2007 года УФРС по КК право собственности МО г. Новороссийск на специализированный дом социального обслуживания литер «А» площадью 3514,8 кв.м., в том числе жилой 1709,1 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>. Признано право государственной собственности КК на 515/1000 долей в праве общей долевой собственности на указанный специализированный дом социального обслуживания. За Российской Федерацией признано право на 133/1000 доли в праве общей долевой собственности на специализированный дом, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>. Доля МО г. Новороссийск на указанный специализированный дом уменьшена до 352/1000 долей в праве общей долевой собственности.
 
    Данным решением Арбитражного суда КК установлено, что распоряжением Правительства РФ от 08.12.2005 года № 2153-р утверждено распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление в 2005 года полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.
 
    В соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства РФ, распоряжением главы Краснодарского края от 26.12.2005г. № 1201-р "О перечислении средств", муниципальному образованию г. Новороссийска перечислены в бюджет средства федерального бюджета в форме субвенций в размере 7722000 рублей для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Согласно акту приема передачи имущества, передаваемого из государственной собственности КК в муниципальную собственность МО <адрес> на безвозмездной основе от ДД.ММ.ГГГГ года, Департамент имущественных отношений КК, Департамент строительства КК передал, а муниципальное образование <адрес> приняло безвозмездно из государственной собственности КК в муниципальную собственность МО <адрес> имущество согласно прилагаемому перечню в соответствии с распоряжением главы администрации КК от 17.04.2009 года № 262-р «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из государственной собственности КК в муниципальную собственность МО КК края на безвозмездной основе»(л.д. 29).
 
    Согласно указанному перечню передаваемого имущества, в муниципальную собственность на безвозмездной основе передан специализированный дом социального обслуживания, общей площадью 3514,8 кв.м, в том числе жилой 1709,1 кв.м., Литер А, где государственная доля Краснодарского края составляет 515/1000(л.д. 30).
 
    Таким образом, в настоящее время Муниципальное образование <адрес> является собственником 867/1000 долей в общей долевой собственности специализированного дома социального обслуживания, литер: А, площадью 3514,8 кв.м, с кадастровым номером 23-23-21/056/2007-004, расположенного по адресу <адрес>/пр-т. Дзержинского, <адрес> на основании акта приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Главы Администрации КК № 262-р от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 041744(л.д. 34).
 
    По вопросу предоставления социальных услуг истец обращался с заявлениями в Департамент социальной защиты населения КК, ТУ Федерального агентства по Управлению государственным имуществом ТУ Роимущества в КК, Администрацию МО г. Новороссийск.
 
    Согласно письму Департамента социальной защиты населения КК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15) Бабкову ФИО16. разъяснено, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Краснодарского края от 04.04.2008 № 1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в<адрес>» к домам системы социального обслуживания населения не относятся здания, находящиеся в оперативном управлении учреждений социального обслуживания, предназначенные для предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и<адрес> в области социального обслуживания населения.
 
    Здесь же заявителю разъяснено, что с учетом степени утраты способности к самообслуживанию и жизненной ситуации, а также в зависимости от индивидуальной оценки нуждаемости ФИО1 может получать социальные услуги в соответствии с<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения<адрес>». Основные жизненно необходимые социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, направленные на поддержание или обеспечение их жизнедеятельности в быту, определены постановлениями главы администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом перечне гарантированных государственных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного стандарта объемов социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в государственной системе социальных служб<адрес>» (л.д. 15).
 
    ТУ Росимущества в КК письмом от 19.06.2013 года № 08-11/7017 по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма в жилом доме по адресу <адрес>, сообщило истицу, что в базе данных «Реестр федерального имущества», ведение которого осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества», сведения о жилом доме по адресу:<адрес>, отсутствуют(л.д. 16).
 
    Администрация МО г. Новороссийск письмом от 25.09.2013 ода № 03.5/1188 по вопросу предоставления Бабакову ФИО17 справочной информации по состоянию очереди на получения жилья, сообщило, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объявлена перерегистрация граждан, состоящих на учете по отдельному списку по категории «Ветераны» ветераны боевых действий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении перерегистрации вручено истцу лично. Документы для проведения перерегистрации не представлены им по настоящее время. Жилищные вопросы граждан, не прошедших перерегистрацию, рассмотрению не подлежат. В случае предоставления гражданином, не прошедшим перерегистрацию, учетных документов, подтверждающих право находиться на учете нуждающихся в жилом помещении на протяжении всего периода с момента предыдущего предоставления учетных документов, его жилищные вопросы рассматриваются в общем порядке исходя из первоначальной даты и времени учета (л.д. 17).
 
    Согласно части 3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
 
    То есть, статья 92 ЖК РФ устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения (статьи 104 - 108 ЖК РФ).
 
    Как установлено ранее, договор найма жилого помещения в специализированном жилом доме системы социального обслуживания населения в МО <адрес> заключен между МУП «ГЖУ» и Бабаковым ФИО18. Предоставление жилого помещения в специализированных домах по договорам социального найма или по другим основаниям Законом не предусмотрено.
 
    Кроме того, согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    В силу пунктов 1, 2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
    Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Бабаковым ФИО19. заявлено требование именно о выделении в счет долей государственного имущества РФ в специализированном жилом доме системы социального обслуживания жилое помещение - <адрес>, общей площадью 65,83 кв.м., в том числе жилой 36,69 кв.м., по адресу <адрес>.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
 
    Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность)
 
    Пунктами 2 и 3 ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
 
    При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
 
    Из смысла указанных статей следует, что с требованием о выделе доли из общего имущества может обращаться участник долевой собственности, которым Бабаков ФИО20. не является. Специализированный жилой дом, в котором находится квартира, испрашиваемая истцом, находится, как установлено в долевой собственности Российской Федерации в размере 133/1000 и Муниципального образования <адрес> в размере 867/1000. В связи с чем, суд находит заявленное истцом требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Требование Бабакова ФИО21 о признании право собственности за ним на указанное жилое помещение также не подлежит удовлетворению, так как является производным от основного, в удовлетворении которого отказано. Кроме того, приватизация специализированного жилищного фонда Законом не предусмотрена.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Бабакову ФИО22. в удовлетворении требований:
 
    о выделении в счет долей государственного имущества Российской Федерации в специализированном жилом доме системы социального обслуживания жилое помещение - <адрес>, общей площадью 65,83 кв.м., в том числе жилой 36,69 кв.м., по адресу: <адрес>;
 
    о признании право собственности Бабакова ФИО23. на жилое помещение - <адрес>, общей площадью 65,83 кв.м., в том числе жилой 36,69 кв.м., по адресу: <адрес>,
 
    ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2014 г.