Решение от 03 апреля 2014 года №2-452/2014

    Дело № 2- 452/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
03 апреля 2014 года
 
    Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
 
    при секретаре Ивановой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Шляпунова Г.Н. к администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Шляпунов Г.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № 198. Ответчик отказал ему в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, ссылаясь на отсутствие данной нормы в Уставе муниципального образования «Поселок Никологоры», а также на ч. 1 и 2 ст. 19 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области», ч. 3 и 6 ст. 16 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области». С данным решением администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» он не согласен. Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в муниципальных образованиях Владимирской области и не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Статус, порядок избрания, полномочия, порядок прохождения службы депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, ограничения, связанные с замещением должности главы муниципального образования закреплены в Уставе муниципального образования «Поселок Никологоры». Указывает, что в Устав были внесены изменения и дополнена ст. 28 Устава пунктом 13 следующего содержания: выборные должностные лица местного самоуправления, работавшие на постоянной основе, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и размере установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования. Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № 176, в Устав были внесены изменения, так п.п. а п. 1.5 ч. 1 данного решения были внесены изменения в ст. 28 Устава, предусматривающие признание утратившими силу частей 9,11,12,13,14 ст. 28 Устава. В соответствии с ч. 5 данного решения, положения п. 1.5 ч.1 данного решения применяются к главам муниципального образования, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу настоящего решения. Он избирался Главой муниципального образования на выборах, назначенных до вступления в силу решения Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществлял полномочия Главы на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, полномочия Главы снял в связи с истечением сроков полномочий, предусмотренных Уставом и вступлением в должность вновь избранного на выборах в 2013 г., назначенных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № Главы муниципального образования «Поселок Никологоры». Указывает на п. 2 Положения о пенсионном обеспечении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» ДД.ММ.ГГГГ № 198, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры» не менее установленного Уставом срока, пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости ( инвалидности) с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Согласно п. 6 Положения право на получение пенсии за выслугу лет у лиц возникает при назначении трудовой пенсии по старости ( инвалидности). Ему назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, страховой стаж составляет 31 года 10 месяцев 27 дней.
 
    В судебном заседании истец Шляпунов Г.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» по доверенности Лебедев А.Н. иск не признал, пояснил, что согласно ч. 1 ст. 19 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральным законом и законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области». Согласно ч. 3 ст. 16 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области», гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, указанным в данной статье. Часть 6 ст. 16 Закона указывает, что лицам, замещающим государственные должности области имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в случае прекращения этими лицами своих полномочий( за исключением отзыва). Указанные основания в полной мере распространяются и применяются к лицам, замещающим муниципальные должности. Прекращение исполнения полномочий Главы муниципального образования «Поселок Никологоры» в связи с окончанием срока на который избирался истец Шляпунов Г.Н. отсутствует в перечне основания ч. 3 ст. 16 Закона Владимирской области от 28.07.2004 года № 135-ОЗ, поэтому в назначении пенсии за выслугу лет истцу было отказано.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования Шляпунова Г.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет является один из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательный ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
 
    Согласно ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
 
    В силу ст. 19 Закона Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-ОЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области».
 
    Статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъекта Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от 19.09.2008 года № 42 были внесены изменения в Устав, в том числе в ст. 28, которая дополнена п. 13 следующего содержания « выборные должностные лица местного самоуправления, работавшие на постоянной основе имеют право на получения пенсии за выслугу лет в порядке и размере установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования».
 
    Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» « 198 от 22.01.2013 года утверждено Положение о пенсионном обеспечении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры». Согласно п. 2 данного Положения, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры» не менее установленного Уставом срока полномочий, либо прекратившим их по основаниям, указанным в части 11 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости ( инвалидности) в размере 45% их среднемесячного заработка за вычетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ( инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии общего стажа трудовой деятельности не менее 15 лет. В силу п. 5 Положения, пенсия за выслугу лет лицам, указанным в части 2 настоящего положения, устанавливается правовым актом руководителя местного самоуправления с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
 
    Как установлено судом и следует из трудовой книжки, Шляпунов Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ назначен главой Никологорского сельского округа округа Вязники, ДД.ММ.ГГГГ наименование должности « Глава сельского округа» изменено на «Глава администрации сельского округа», администрация округа Вязники ДД.ММ.ГГГГ переименована в администрацию Вязниковского района. ДД.ММ.ГГГГ Шляпунов Г.Н. уволен в связи с переводом на выборную должность в муниципальное образование «Поселок Никологоры» Вязниковского района ( п. 5 ст. 77 ТК РФ). ДД.ММ.ГГГГ в связи с избранием вступил в должность Главы муниципального образования «Поселок Никологоры». ДД.ММ.ГГГГ снял с себя полномочия Главы муниципального образования «Поселок Никологоры» ( п. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно удостоверению № 086894, Шляпунову Г.Н. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
 
    Из Решения Совета народных депутатов округа Вязники № от ДД.ММ.ГГГГ года, Шляпунову Г.Н. в стаж муниципальной службы включено время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, общий стаж составляет 16 лет 2 месяца.
 
    Как следует из материалов и не оспаривается сторонами, Шляпунов Г.Н. обратился в администрацию муниципального образования «Поселок Никологоры» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ ему в назначении пенсии за выслугу лет было отказано.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Шляпунов Г.Н. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет необходимый стаж муниципальной службы более 15 лет, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет обратился после назначения пенсии по старости- ДД.ММ.ГГГГ года, получив отказ администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» в назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Суд находит отказ администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, поскольку в период работы Шляпунова Г.Н. действовал Устав муниципального образования «Поселок Никологоры», который регулировал, в том числе и право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования. В связи с этим Решением Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение, регулирующее пенсионное обеспечение депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, в котором указано, что вышеуказанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, в случае, если осуществляли полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании не менее установленного Уставом срока полномочий. Судом установлено, что Шляпунов Г.Н. осуществлял полномочия Главы муниципального образования «Поселок Никологоры» на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, снял с себя полномочия в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования, имеет стаж муниципальной службы более 15 лет. Внесенные изменения в Устав муниципального образования «Поселок Никологоры» решением Совета народных депутатов муниципального образования «Поселок Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № применяются к главам муниципального образования, избранных на выборах, назначенных после вступления в силу настоящего решения.
 
    Доводы ответчика о том, что прекращение исполнения полномочий Главы муниципального образования «Поселок Никологоры» в связи с окончанием срока на который избирался Шляпунов Г.Н., отсутствуют в перечне оснований ч. 3 ст. 16 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области»в связи с чем ему не может быть назначена пенсия за выслугу лет являются необоснованными, поскольку администрация муниципального образования, урегулировала этот вопрос Уставом и Положением о пенсионного обеспечении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании «Поселок Никологоры».
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шляпунова Г.Н.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шляпунова Г.Н. к администрации муниципального образования «Поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области назначить Шляпунову Г.Н. пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: