Дата принятия: 14 мая 2014г.
Номер документа: 2-452/2014
Дело № 2- 452/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2014г.
г. Емва, Республика Коми
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре Салуян О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевникова Р.Н. к Администрации городского поселения «Емва» о восстановлении в очереди на получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения,
установил:
Колтырина Л.И. в интересах Кожевникова Р.Н. обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к Администрации городского поселения «Емва» о восстановлении истца в очереди на получение жилого помещения и предоставлении ему жилого помещения как сироте.
В обоснование иска указано, что истец после лишения родительских прав его матери ФИО1 в 1995г., был передан под опеку ФИО2., жилое помещение за ним не закреплялось. 25 января 2001г. истец встал на учет для получения жилого помещения как ребенок-сирота, в 2009г. незаконно был снят с очереди на получение жилого помещения.
Истец в судебное заседание не явился, его представитель Колтырина Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит восстановить истца в очереди на получение жилого помещения и обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, как приобретшему до 01 января 2013г. право на внеочередное получение жилого помещения на условиях договора социального найма на основании пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ. О том, истец снят с очереди, не был надлежащим образом уведомлен, так как, согласно учетного дела, он был извещен по иному адресу.
Представитель Администрации городского поселения «Емва» Кулешова Н.В. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве, добавила, что доказательств вручения истцу постановления о снятии его с очереди на получение жилого помещения нет, снят с очереди в связи с непрохождением перерегистрации, истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из указанной категории в полномочия администрации городского поселения «Емва» не входит, ранее жилые помещения указанной категории граждан предоставлялись Агентством Республики Коми по социальному развитию, затем 01 января 2011г. эти полномочия переданы Администрации муниципального района «Княжпогостский».
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
Судом установлено, что мать истца- ФИО1 на основании решения <данные изъяты> от <данные изъяты> 1995г. лишена родительских прав, отец истца –ФИО3 умер <данные изъяты> 1995г. Истец на основании постановления администрации Княжпогостского района от 29 декабря 1995г. был передан под попечительство ФИО2 За истцом сохранено право на внеочередное получение жилого помещения, что подтверждается пунктом 12 постановления Главы администрации г. Емвы от 14 февраля 1996г. № 18.
На основании личного заявления и постановления Администрации Емвинского горсовета администрации муниципального образования «Княжпогостский район» от 21 ноября 2001г. № 221 Кожевников Р.Н. в период действия Жилищного кодекса РСФСР поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 8 «а» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Коми, с 25 октября 2001г., включен в общий список и льготный список детей-сирот.
На основании постановления Администрации городского поселения «Емва» от 25 мая 2009г. № 65 Кожевников Р.Н. снят с жилищного учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (утраты оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).
Представитель истца просит восстановить истца в очереди на получение жилого помещения и предоставить ему вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма на основании пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Истец поставлен на жилищный учет в период действия Жилищного кодекса РСФСР и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190.
Исходя из положений статьи 29 Жилищного кодекса РФ и пункта 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, проживающие на условиях поднайма в государственном и муниципальном жилищных фондах либо найма в частном жилищном фонде и не имеющие другой жилой площади.
Из решения суда от <данные изъяты> 1995г. по делу <№> следует, что семья ФИО1.- матери истца- не имела своего жилья, проживала в чужом доме, в связи с чем за истцом было сохранено право на получение жилого помещения.
После передачи под попечительства ФИО2., истец стал проживать у последней по адресу: <адрес>, по данному адресу зарегистрировался с <данные изъяты> 1996г. Жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 с <данные изъяты> 1983 г.
Свидетель ФИО2 пояснила, что истец приходится ей внуков, после его передачи под её попечительство, стал проживать в её жилом помещении, зарегистрирован в нем. В настоящее время проживает на съемном жилье с семьей, но регистрацию по месту жительства сохраняет, так как нет своего жилья.
Учитывая указанные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что истец, как не имеющий жилого помещения, проживающий в частном жилом доме, принадлежащего попечителю, на законных основаниях поставлен на жилищный учет в Администрации городского поселения «Емва» с 25 октября 2001г.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» органы местного самоуправления ежегодно проводят переучет граждан, состоящих на учете.
Исходя из анализа пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» следует, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона. Следовательно, оснований для снятия истца с жилищного учета в связи с непрохождением перерегистрации в Администрации городского поселения «Емва» не имелось.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик не представил суду доказательств того, что истец был уведомлен о снятии его с жилищного учета 25 мая 2009г. В учетом деле имеется уведомление о снятии истца с жилищного учета, адресованное истцу по иному адресу.
О снятии с жилищного учета истец узнал в конце февраля 2013г. со слов сотрудников администрации городского поселения «Емва», о чем в судебном заседании пояснил представитель истца. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что, копия постановления истцу при этом не была вручена в виду отсутствия письменного заявления о выдаче копии постановления.
Представитель ответчика пояснил, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд с иском о восстановлении в очереди на получение жилого помещения.
Под правом лица, подлежащим защите судом, понимается субъективное гражданское право конкретного лица. Законодатель в Гражданском кодексе РФ установил срок, ограничивающий защиту такого права в судебном порядке, называемый сроком исковой давности. В соответствии со статьями 195, 196, 199 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом общий срок исковой давности установлен в три года и он может быть применен судом по требованию стороны. Жилищный кодекс РФ норму о сроке исковой давности не содержит, поэтому к требованию истца применяется общий срок исковой давности.
Учитывая, отсутствие у ответчика доказательств уведомления истца о снятии его с жилищного учета, ознакомление истца о снятии его с жилищного учета в феврале 2013г., суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности при обращении истца с требованием о восстановлении в очереди на получение жилого помещения не пропущен, поэтому ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности удовлетворению не подлежит.
Поскольку истец необоснованно снят с жилищного учета нуждающихся в получении жилого помещения, иск о восстановлении в очереди на получение жилого помещения заявлен обоснованно, подлежит удовлетворению, признав незаконным постановление Администрации городского поселения «Емва» от 25 мая 2009г. № 65 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, и отменить его, возложив на ответчика обязанность по восстановлению истца в очереди на получение жилого помещения с 25 октября 2001г.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2013г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке ( часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. ( часть 3).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст. 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).
Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве, в частности в части 3 статьи 49 и части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
В период действия Жилищного кодекса РФ, до 31 декабря 2007г. государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляло Министерство образования и высшей школы Республики Коми. (Постановление Правительства Республики Коми от 09.10.2006г. № 252 в редакции постановления от 18.01.2007 № 3).
В период с 01 января 2008г. по 31 декабря 2010г. государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляло Агентство Республики Коми по социальному развитию (постановления Правительства Республики Коми от 09.10.2006г. № 252 и от 08.02.2011г. № 10).
С 01 января 2011г. по 31 декабря 2012г., согласно Закону Республики Коми от 22.11.2010г. № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» утратившему силу с 01 января 2013г., государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми (муниципальный район (городской округ).
Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ с 01 января 2013г. утратили силу. При этом в статье 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона -с 01.01.2013г.) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона- с 01.01.2013г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( часть 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями ( часть 9).
Согласно статье 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции закона от 04.03.2014г.) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из изложенного следует, что Администрации городского поселения «Емва», как орган местного самоуправления, в настоящее время и ранее не наделена государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому иск о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, заявлено необоснованно, поэтому в указанной части иска следует отказать. С 01 января 2013г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся в получении жилого помещения, обеспечиваются жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Княжпогостского района через Администрацию муниципального района «Княжпогостский».
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным постановление Администрации городского поселения «Емва» от 25 мая 2009г. № 65 в части снятия Кожевникова Р.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, и отменить его.
Восстановить Кожевникова Р.Н. в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с 25 октября 2001г.
В иске к Администрации городского поселения «Емва» о предоставлении Кожевникову Р.Н. жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме- 20 мая 2014г. путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова
