Решение от 25 апреля 2013 года №2-452/13

К делу № 2-452/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                                                                 25 апреля 2013 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                           - Хайрутдиновой О.С.,
 
        при секретаре                                           - Гучуа Н.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района – Колесникова А.Н.,
 
    представителей ответчиков - Зиновьева А.Э., Шкилевой Е.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Блохиной И.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2, Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования Администрации муниципального образования Гулькевичский район об устранении нарушении законодательства о пожарной безопасности,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
                Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам и просит обязать директора МБОУ СОШ № 2 и администрацию МО Гулькевичский район устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: организовать проведение проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта проверки; обеспечить периодичность осмотра и проверки, а также своевременную зарядку огнетушителей; назначить приказом (распоряжением) руководителя организации лицо, проводившее обучение по программе пожарно-технического минимума; директору МБОУ СОШ № 2 пройти обучение мерам пожарной безопасности; организовать проверку качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний; пандус, дверной порог привести в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения»; установить поручни на наружной и внутренней лестницах; нанести контрастную маркировку первой и последней ступеней внутренней лестницы, а также на стеклянных полотнах входной двери согласно СНиП 35-01-2001«Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения». Обязать администрацию МО Гулькевичский район выделить из районного бюджета для МБОУ СОШ № 2 средства на устранение нарушений; начальнику управления образования администрации МО Гулькевичский район распределить выделенные денежные средства для МБОУ СОШ № 2 для устранения выявленных нарушений.
 
    Требования обоснованны тем, что прокуратурой района проверено соблюдение законодательства о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе №2 г.Гулькевичи, установлено, что МБОУ СОШ № 2 не соблюдается указанное законодательство. В нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее - ППР в РФ), не организовано проведение проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водоснабжения с соответствием ответствующего акта проверки. В нарушение п.478 ППР в РФ не обеспечена периодичность осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. В нарушение п.40 НПБ-645 не назначено приказом (распоряжением) руководителя организации лицо, проводившее обучение по программе пожарно-технического минимума. В нарушение п.3 ППР в РФ директор МБОУ СОШ № 2 допущен к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. В нарушение п. 21 ППР в РФ, не организована проверка качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); в нарушение п. 55 ППР в РФ не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода. В нарушение п. 24 ППР в РФ не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц в соответствии с соответствующим актом испытаний. В нарушение п.24 ППР в РФ не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний. Так же установлено, что в МБОУ СОШ № 2 не соблюдается СНиП 35-01 -2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения», а именно: пандус установлен с нарушением СНиП, (установлен швеллер) отсутствуют поручни на наружной лестнице, отсутствуют поручни на внутренней лестнице, отсутствует контрастная маркировка первой и последней ступеней внутренней лестницы, дверной порог превышает допустимые нормативы, отсутствует контрастная маркировка стеклянных полотен входной двери. Соблюдение требований пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты является обязанностью руководителя организации, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 Федерального закона от 10 июля 1992 № 3266-1-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий является полномочиями органов местного самоуправления. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Нарушения, выявленные в ходе проверки, нарушают права воспитанников МБОУ СОШ № 2, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию МБОУ СОШ № 12 состав которых не является неизменным, на гарантирующую охрану и укрепление здоровья, при получении образования, а также от проявлений терроризма и экстремистской деятельности.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика СОШ № 2, заместитель директора Зиновьев А.Э. требования прокурора признал, пояснил, что при проверке указанные нарушения имели место. Однако часть их в настоящее время уже устранена, на устранение остальных требуются денежные средства, которые им выделяются из бюджета района.
 
    Представитель ответчика Управления образования Блохина И.А. признала требования прокурора в части наличия нарушений, пояснила, что часть нарушений устранено. Просит при удовлетворении требований прокурора предоставить отсрочку исполнения решения на три месяца.
 
    Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район Шкилева Е.В. признала наличие нарушений требований пожарной безопасности в СОШ № 2, пояснила, что в бюджете района отсутствуют средства, просила предоставить отсрочку исполнения решения на три месяца.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Как следует из ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, является полномочиями органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 10 июля 1992 № 3266-1-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относят материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно Уставу МБОУ СОШ № 2 деятельность учреждения финансируется его учредителем за счет средств Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
 
    Социальная защита инвалидов система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности Гулькевичского района на основании поручения прокуратуры от 18 марта 2013 года, сотрудниками ОНД Гулькевичского района на основании поручения прокуратуры от 18 марта 2013 года проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях, на базе которых организованы объединения и группы учреждений дополнительного образования детей и условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в учреждениях образования. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: В нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее - ППР в РФ), не организовано проведение проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водоснабжения с соответствием ответствующего акта проверки. В нарушение п.478 ППР в РФ не обеспечена периодичность осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. В нарушение п.40 НПБ-645 не назначено приказом (распоряжением) руководителя организации лицо, проводившее обучение по программе пожарно-технического минимума. В нарушение п.3 ППР в РФ директор МБОУ СОШ № 2 допущен к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. В нарушение п. 21 ППР в РФ, не организована проверка качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); в нарушение п. 55 ППР в РФ не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода. В нарушение п. 24 ППР в РФ не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц в соответствии с соответствующим актом испытаний. В нарушение п.24 ППР в РФ не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний. Так же установлено, что в МБОУ СОШ № 2 не соблюдается СНиП 35-01 -2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения», а именно: пандус установлен с нарушением СНиП, (установлен швеллер) отсутствуют поручни на наружной лестнице, отсутствуют поручни на внутренней лестнице, отсутствует контрастная маркировка первой и последней ступеней внутренней лестницы, дверной порог превышает допустимые нормативы, отсутствует контрастная маркировка стеклянных полотен входной двери.
 
    Директором МБОУ СОШ № 2 11 апреля 2013 года в Управление образования МО Гулькевичский район направлено заявление о выделении средств для выполнений представления прокурора. Приказом № 38-д от 11.04.2013 года ответственному за пожарную безопасность в МБОУ СОШ № 2 Зиновьеву А.Э. приказано провести до 25.05.2013 года ежегодное обучение работников школы по пожарно-техническому минимуму. Таким образом, до настоящего времени не устранены следующие нарушения: не организовано проведение проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта проверки; не обеспечена периодичность осмотра и проверки, а также своевременную зарядку огнетушителей; директор МБОУ СОШ № 2 не прошел обучение мерам пожарной безопасности; не организована проверка качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний; пандус, дверной порог не приведены в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения»; не установлены поручни на наружной и внутренней лестницах; не нанесена контрастная маркировка первой и последней ступеней внутренней лестницы, а также на стеклянных полотнах входной двери согласно СНиП 35-01-2001«Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности и законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в учреждениях образования нарушают права воспитанников МБОУ СОШ № 2, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию МБОУ СОШ № 2 на безопасность, охрану и укрепление здоровья, а также права маломобильных групп населения на создание условий доступности образовательного учреждения.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что МБОУ СОШ № 2 является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляет собственник – Администрация муниципального образования Гулькевичский район через главного распорядителя бюджетных средств для образовательных учреждений района – Управление образования Администрации МО Гулькевичский район, к полномочиям самого учреждения относится обязательное соблюдение противопожарных правил, суд считает, что Администрацией муниципального образования Гулькевичский район и Управлением образования не предпринимаются достаточные меры для финансирования мероприятий по осуществлению противопожарных мероприятий и законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в учреждениях образования, а МБОУ СОШ № 2 не выполняются в полной мере требования противопожарного законодательства и законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в учреждениях образования, что нашло подтверждение в судебном заседании, поэтому иск прокурора Гулькевичского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В силу требований Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, создает образовательное учреждение; условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры создают организации независимо от организационно-правовых форм. В иске прокурора ответчиком указано само МБОУ СОШ № 2, в связи с чем суд считает необходимым обязать само учреждение, а не директора, как указано в просительной части иска, устранить допущенные нарушения.
 
    В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    Ответчиками заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения на три месяца, поскольку МБОУ СОШ № 2 является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, соблюдение которых требует временных затрат, в связи с чем суд полагает возможным предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда до 10 августа 2013 года.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2, Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования Администрации муниципального образования Гулькевичский район об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 и Администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: организовать проведение проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта проверки; обеспечить периодичность осмотра и проверки, а также своевременную зарядку огнетушителей; директору МБОУ СОШ № 2 пройти обучение мерам пожарной безопасности; организовать проверку качества огнезащитной обработки с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний; пандус, дверной порог привести в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения»; установить поручни на наружной и внутренней лестницах; нанести контрастную маркировку первой и последней ступеней внутренней лестницы, а также на стеклянных полотнах входной двери согласно СНиП 35-01-2001«Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район выделить из районного бюджета для МБОУ СОШ № 2 средства на устранение нарушений.
 
    Управление образования муниципального образования Гулькевичский район распределить выделенные денежные средства для МБОУ СОШ № 2 для устранении выявленных нарушений.
 
    Предоставить отсрочку исполнения решения суда до 10 августа 2013 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                                 Председательствующий