Решение от 12 февраля 2014 года №2-45/2014

Дело № 2-45/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 февраля 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Яроцкого А.Д.,
 
    при секретаре Миненко В.А.,
 
    с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Туркменского района Есипенко В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в защиту неопределённого круга лиц о возложении обязанности внести изменения в Устав
 
установил:
 
    Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности внести изменения в Устав. В заявлении он указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законности положений Уставов муниципальных образований Туркменского района Ставропольского края в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Регистрирующим органом в данном случае является Управление Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю. Согласно положений п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Пунктом 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В силу положений ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, при проведении прокуратурой района проверочных мероприятий установлено, что Устав Владимировского сельсовета не приведен в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно ст. 20 которого в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения. Устав муниципального образования является своеобразным сводом норм, регламентирующих жизнь местного сообщества, составляет правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты, осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления. На момент проверки Устав муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края не приведен в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Поэтому просит суд обязать Думу муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в срок до 01 апреля 2014 года внести изменения в Устав муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать главу муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края после внесения изменений в Устав поселения выполнить положения Федерального закона от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части государственной регистрации изменений внесенных в Устав муниципального образования в срок не позднее 15 дней со дня принятия указанного решения представительным органом.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Есипенко В.А.поддержал заявленные прокурором Туркменского района требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, а также не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика администрации Владимировского сельсовета Туркменского района в судебное заседание не явился, представив заявление в котором просит суд рассмотреть дело без его участия, не возражает против удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по заявлению прокурора Туркменского района в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования
 
    Устав муниципального образования является своеобразным сводом норм, регламентирующих жизнь местного сообщества, составляет правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты, осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Регистрирующим органом является Управление Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю. Согласно положений п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Пунктом 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Прокуратурой Туркменского района Ставропольского края в ходе проверки установлено, что Устав Владимировского сельсовета не приведен в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно ст. 20 которого в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения: 1) в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменены словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»; 2) статья 54 изложена в следующей редакции: «Статья 54. Закупки для обеспечения муниципальных нужд 1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.»; 3) в статье 82.1: а) часть 1 изложена в следующей редакции: «1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.»; б) часть 3 изложена в следующей редакции: «3. Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.».
 
    Устав муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края не приведен в соответствие с указанным выше Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора о возложении обязанности внести изменения в Устав муниципального образования направлено на защиту и восстановление гражданских прав лиц, круг которых не определен. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района подлежит удовлетворению.
 
    По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района к органам местного самоуправления подлежит удовлетворению.
 
    На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образования освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    С учётом положений ст. 333.19 НК РФ, а также ст. 103 ГПК РФ, в соответствии с которой государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с Владимировского сельсовета Туркменского района в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Обязать Думу муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в срок до 01 апреля 2014 года внести изменения в Устав муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Обязать главу муниципального образования Владимировского сельсовета Туркменского района Ставропольского края после внесения изменений в Устав поселения выполнить положения Федерального закона от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части государственной регистрации изменений внесенных в Устав муниципального образования в срок не позднее 15 дней со дня принятия указанного решения представительным органом.
 
    Взыскать с Владимировского сельсовета Туркменского муниципального района Ставропольского края в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья А.Д. Яроцкий