Решение от 29 января 2014 года №2-45/2014

№ 2-45/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29.01.2014 г.                  с. Ремонтное
 
    Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобачева А.В., с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> - Христич А.С., представителя ответчика Кашуба О.Д., при секретаре Штрыковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Кренделевой Т.В. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> о признании действий УСЗН по расчету и выплате компенсации по оплате жилья, отопления и освещения только на долю педагогического работника незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кренделевой Т.В. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> о признании действий УСЗН по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации, мотивировав свое заявление тем, что по обращению Кренделевой Т.В. проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> (далее - УСЗН <адрес>) требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа. В соответствии со ст. 55 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон от 10.07.1992 № 3266-1) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации,муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. В ходе проверки установлено, что Кренделева Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени является педагогическим работником - учителем в МБОУ Ремонтненская Гимназия №. С ДД.ММ.ГГГГ Кренделева Т.В. является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС. До 2011 года при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что было регламентировано Постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения (далее - Положение). Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2011 № 41-Г11-24 по заявлению прокуратуры Ростовской области абз. 14 п. 6.7 Положения постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признан недействующим с момента вступления данного решения в законную силу. В определении Верховный Суд указал, что в соответствии со ст. 55 Закон от 10.07.1992 № 3266-1 в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением. Указанной нормой не предусматривались какие-либо ограничения, в том числе размерами, приходящимися на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Не привели к утрате названного права и изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 № 439 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которым педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодательством право на их получение не ограничивает. Более того, содержащееся в оспариваемой норме Положения требование об определении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с долей занимаемой гражданином общей площади жилого помещения в отношении вышеуказанных категорий граждан противоречит и областному законодательству (ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС). Однако, в нарушение вышеназванных норм УСЗН <адрес> расчет выплат Кренделевой Т.В. производился из расчета <данные изъяты> зарегистрированных совместно проживающих с ней членов семьи. В настоящее время выплата компенсации Кренделевой Т.В. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь) / <данные изъяты> (количество зарегистрированных) * <данные изъяты> (региональный стандарт). Установлено, что расход денежных средств на оплату коммунальных услуг Кренделевой Т.В. в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей, что превышает размер выплачиваемой ей компенсации. Вместе с тем, порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 % компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Таким образом, действия УСЗН <адрес> по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионера из их числа, незаконны, противоречат не только федеральному законодательству, но и вышеуказанному определению Верховного Суда РФ, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. Данное исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в защиту нарушенных социальных и жилищных прав Кренделевой Т.В., просит: признать действия УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника - учителя в МБОУ Ремонтненская Гимназия № Кренделевой Т.В, незаконными. Обязать УСЗН администрации <адрес> произвести перерасчет размера указанных льгот Кренделевой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, без учета доли занимаемой Кренделевой Т.В. общей площади жилого помещения.
 
    От представителя ответчика УСЗН администрации <адрес> - Белоусовой Т.М., поступило возражение на исковое заявление о признании действий УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации, в котором она указала, что в настоящее время меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, а так же пенсионерам из их числа, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет предоставляются в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232. Согласно ст. 55 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. Федерального закона от 27.12.2010 № 439-ФЗ) "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Областного закона от 17.01.2005 года № 274-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности), в том числе: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры; пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных лиц, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации. В случае переезда пенсионера в городской округ на постоянное место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом не предоставляются. В связи с изменениями, внесенными Областным законом Ростовской области от 26.11.2008 г. № 139-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с 1 января 2009 года Областным законом от 17.01.2005 № 2743С установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных областных муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - компенсация) и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам не зависимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Определением Верховного суда РФ от 07.10.2009 № 414-Г09-16 нормы Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Администрацией Ростовской области (ст. 3 ОЗ от 17.01.2005 г. № 274-ЗС). Данный порядок был закреплен постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534. Определением Верховного суда РФ от 13.04.2011 г. слова «на долю от количества членов семьи» (абз. 14 п. 6.7 постановления Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534) признаны не действующими только лишь с момента вступления в силу настоящего определения. Изменения в оспариваемое постановление были внесены постановлением Администрации Ростовской области от 28.07.2011 г. № 473, которыми слова «на долю от количества членов семьи» были исключены. Постановление Администрации Ростовской области от 28.07.2011 № 473 вступило в силу 10.08.2011 г. В оспариваемый период, положения выше названных норм законодательства в установленном порядке незаконными не были признаны. Для УСЗН применение указанных норм действующего законодательства являлось и является обязательным. В Ростовской области действует единый порядок предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232. Установленный Областным законом порядок расчета и размер компенсации, не только покрывают затраты педагогических работников на оплату жилья, отопления и освещения, гарантированные федеральным законом, но и покрывают в полном объеме затраты на все другие виды коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение на всю потребляемую электроэнергию (а не только на освещение) и т.д.). Оспариваемые нормы областного закона не противоречат федеральному законодательству, регулирующему право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, не уменьшают по сравнению с федеральным законодательством размер мер социальной поддержки указанной категории граждан не устанавливает ограничений и не уменьшает объем данного права. Кренделева Т.В. состоит на учете в УСЗН <адрес> как работник образования, проживающий в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Согласно справке о составе семьи совместно с ней по месту жительства зарегистрированы муж и два сына, которые к льготным категориям граждан не относятся. Что касается членов семьи, не имеющих льготного статуса, то в соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации указанные граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Статьями 31. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации имеет прямое действие, при расчете компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в виде денежных выплат следует руководствоваться нормами федерального законодательства. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, Федеральным законом от 10.07.1992 года и Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС не предусматривались, как и не было предусмотрено Постановлением ВЦИК и СНК РСФС от 10.06.1930. Для УСЗН применение указанных норм действующего законодательства являлось и является обязательным. Самостоятельно определять порядок, подлежащий применению, объем мер социальной поддержки УСЗН не вправе. Учитывая изложенное, расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику, в соответствии с действовавшим законодательством. Соответственно, исковые требования в части признания действий УСЗН <адрес> незаконны и не обоснованы и подлежат отмене, так как, УСЗН <адрес> руководствовалось действовавшим в оспариваемый период законодательством, а именно Законом РФ «Об образовании», Областным законом «О социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» и постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, нормами Жилищного кодекса РФ (ст. 30, 31) и ст. 210 ПК РФ. УСЗН администрации <адрес> не нарушало действующее законодательство и действовало в рамках своей компетенции и переданных полномочий. Просит: отказать в удовлетворении искового заявления (в порядке ст. 45 ГПК РФ) поданного в интересах Кренделевой Т.В. о признании действия УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогических работников незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития <адрес> - Елисеева Е.В. предоставила суду возражения на исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Кренделевой Т.В. о перерасчете компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, мотивировав его тем, что система мер социальной поддержки работников просвещения была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях» и предусматривала при приглашении на работу в сельскую местность предоставление указанным работникам бесплатных квартир с отоплением и освещением, а в случае предоставления наемного помещения - оплату жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих учреждений и организаций пригласивших специалистов на работу. Средства, необходимые для финансирования перечисленных льгот, включались в смету соответствующего учреждения или организации. Жилая площадь предоставлялась по нормам, установленным в местности расположения организации. До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С 2005 года Федеральными законами от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» (пункт 30 статьи 16) решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано субъектам Российской Федерации. Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции: «Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации». Таким образом, решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные учреждения: в зависимости от принадлежности расположенного в сельской местности образовательного учреждения определяется в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в нем и проживающих в той же местности педагогических работников. Во исполнение Федеральных законов от 06.05.2003 № 52-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС) устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в <адрес>, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, культуры - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. Меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись в виде скидки с оплаты ЖКУ. Средства, предусмотренные на эти цели, направлялись органами социальной защиты населения предприятиям - поставщикам услуг. С ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с Областным законом от 18.09.2006 № 544-ЗС «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ростовской области в связи с заменой отдельных мер социальной поддержки в натуральной форме ежемесячными денежными выплатами» предоставляются в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ежемесячные денежные выплаты гражданам - ЕДВ). Расчет компенсаций осуществляли предприятия - поставщики услуг. С 1 января 2009 года Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС в связи с изменениями, внесенными Областным законом Ростовской области от 26.11.2008 № 139-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - компенсация) и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Статьей 1 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности), в том числе: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры; пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных лиц, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации. В случае переезда пенсионера в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются. Определением Верховного суда РФ от 07.10.2009 № 41-Г09-16 нормы Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В соответствии со статьями 1.1, 1.2 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с данным Областным законом для осуществления государственных полномочий. Финансовое обеспечениегосударственных полномочий, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, согласно статье 2.1. Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Статьей 3 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС предусмотрено, что педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам, семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности. Федеральным законом от 10.07.1992 № 3266-1 и Областным законом от 17.01.2005 №. 274-ЗС не предусматривалось, как и не было предусмотрено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930.Порядок предоставления мер социальной поддержки был утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 №534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условии и порядке их назначения», расчет осуществлялся по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам. В настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления». Кренделева Т.В. состоит на учете, как работник образования, проживающий в сельской местности. Согласно справке о составе семьи с ней зарегистрированы 3 человека (муж и два сына), которые к льготным категориям граждан не относятся. Размер ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> рублей. Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ размер компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у Кренделевой Т.В. по представленным платежным документам составляет <данные изъяты> рублей. Министерство труда и социального развития <адрес> действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 91, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством <адрес>. Считает, что правовых оснований для перерасчёта размера льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг Кренделевой Т.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, и просит: отказать в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> в интересах Кренделевой Т.В. в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес>, Христич А.С. поддержал исковые требования, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, в судебном заседании уточнил исковые требования в части коммунальных услуг указать за отопление и освещение, просил суд признать действия УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника - учителя в МБОУ Ремонтненская Гимназия № Кренделевой Т.В, незаконными. Обязать УСЗН администрации <адрес> произвести перерасчет размера указанных льгот Кренделевой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, без учета доли занимаемой Кренделевой Т.В. общей площади жилого помещения.
 
    Представитель ответчика - УСЗН <адрес> Кашуба О.Д., поддержала возражение на иск и пояснила, что по её мнению исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.
 
    Лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Кренделева Т.В. была извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, но в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Согласно представленным счетам и квитанциям, ЖКУ за ДД.ММ.ГГГГ были оплачены членами семьи Кренделевой Т.В. (л.д. №).
 
    Согласно паспорту №, выданному Ремонтненским РОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г., Кренделева Т.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в <адрес> (л.д. №).
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной МБОУ Ремонтненская гимназия №, Кренделева Т.В. работает в гимназии № учителем географии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Согласно справке о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией Ремонтненского сельского поселения, Кренделева Т.В. проживает по адресу: <адрес> с семьей в составе: муж - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №).
 
    Согласно распоряжению о назначении ЕДВ на оплату ЖКУ, Кренделевой Т.В., как работнику образования, проживающей в сельской местности, в доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., определен размер денежной выплаты <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с ДД.ММ.ГГГГ года. Расчет произведен по формуле: (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь) / <данные изъяты> (количество зарегистрированных) * <данные изъяты> (региональный стандарт) (л.д. №).
 
    Согласно анкете-заявлению (л.д. №), Кренделева Т.В., как работник образования обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН <адрес> за адресной помощью в виде социальных льгот.
 
    Согласно общей справке по выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, Кренделевой Т.В. оплачено ежемесячно <данные изъяты> рублей, а всего в сумме - <данные изъяты> рублей (л.д. №).
 
    Исследовав материалы дела, представленные сторонами, заслушав представителя истца и представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 55 ч. 5 абз. 3 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразовательных учрежденийустанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
 
    Согласно ст. 1 ч. 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей лиц, указанных в настоящем пункте.
 
    Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100 процентов фактически произведённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом совместно проживающих членов семьи независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
 
    В определении Верховного Суда РФ от 13.04.2011 N 41-Г11-24 по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым прокурору <адрес> отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части абзаца 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 534, указано: решение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым заявление прокурора <адрес> удовлетворить. Признать недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу абзац 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 534, в части слов "на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения" в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет.
 
    В судебном заседании было установлено, что Кренделева Т.В. работает учителем географии с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Ремонтненская гимназия №». Она проживает в составе семьи из <данные изъяты> зарегистрированных человек в <адрес> в доме, площадью <данные изъяты> кв.м. и регулярно оплачивает жилищно-коммунальные услуги за проживание семьи. Как педагогический работник, работающий в сельской местности, она имеет право на предоставление мер социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 года № 274-ЗС. Кренделева Т.В. обратилась в УСЗН с заявлением ДД.ММ.ГГГГ как педагогический работник. Согласно ст. 6 пункта 6.1. подпункта 6.1.2. абзац 17, порядка утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. № 232 «... меры социальной поддержки начинаются 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения, на срок действия документа подтверждающего право на их получение». Кренделева Т.В. является получателем социальной поддержки по оплате электроснабжения и отопления. УСЗН администрации <адрес> ей определен размер денежной выплаты <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с ДД.ММ.ГГГГ года. Расчет денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Кренделевой Т.В, приходящуюся только Кренделева Т.В., как льготнику, без учета площади на членов семьи, зарегистрированных с льготником в жилом помещении.
 
    Поскольку Федеральным законом «Об образовании и принятым в соответствии с ним Областным законом № 274-ЗС, установлено, что педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляется жилье с бесплатным освещением и отоплением, льготы педагогическим работникам должны быть представлены в полном объеме, а размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, то данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение жилого помещения независимо от его размера, количества проживающих совместно с ним членов семьи и нормативов потребления. Педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что УСЗН <адрес> при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам незаконно ограничило размер социальной поддержки Кренделевой Т.В., с ДД.ММ.ГГГГ года, после подачи ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН <адрес> о предоставлении ей адресной помощи в виде социальных льгот в соответствии с ФЗ как работнику образования.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требование истца о признании незаконными действия ответчика по расчёту и выплате компенсации по оплате жилья, отопления и освещения только на долю педагогического работника, и требование истца об обязании ответчика произвести перерасчет размера компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение без учета доли, занимаемой Кренделевой Т.В. в общей площади жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 333.35 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Кренделевой Т.В. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> о признании действий УСЗН по расчету и выплате компенсации по оплате жилья, отопления и освещения только на долю педагогического работника незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать действия Управления социальной защиты населения администрации <адрес> по расчёту и выплате компенсации по оплате жилья, отопления и освещения только на долю педагогического работника - учителя в МБОУ Ремонтненская гимназия № Кренделевой Т.В., незаконными.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести перерасчет размера компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение, без учета доли, занимаемой Кренделевой Т.В. в общей площади жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: