Решение от 17 июня 2013 года №2-45/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2013 года                                                                                                с. Ербогачен
 
    Катангский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Базаржапова А.Б.- единолично, при секретаре судебного заседания Марасуловой Е.Н., с участием помощника прокурора Катангского района Лисичникова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-45/2013 по заявлению прокурора Катангского района, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации к главе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействия    главы Ербогаченского МО, выразившееся в непроведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, об обязании организовать проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского МО – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н. и истребовании от указанных муниципальных служащих уточненные сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками, об обязании муниципальных служащих Ербогаченского МО - Кузакова М.И., Капустину Ю.Ю., Тери М.К., Агафонову В.Х., Жданову И.Н. устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем представления в соответствии со ст.15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, отразив в них сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Катангского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации к главе Ербогаченского муниципального образования (далее по тексту – Ербогаченское МО) о признании незаконным бездействия главы Ербогаченского МО, указав, что прокуратурой Катангского района в адрес главы Ербогаченского МО по результатам проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, 05.02.2013г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. В ходе проверки установлено, что отдельные муниципальные служащие Ербогаченского МО: Кузаков М.И., Капустина Ю.Ю., Тери М.К., Агафонова В.Х., Жданова И.Н. в нарушение требований действующего законодательства при предоставлении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. не отразили сведения о владении паем Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками (далее – Катангское Райпо, Общество), поскольку в 2011-2012 г.г. они входили в состав Катангского Райпо в качестве пайщиков, что подтверждается соответствующим реестром, тем самым представили недостоверные сведения. В результате неотражения (неуказания) муниципальными служащими Ербогаченского МО сведений о владении паями Катангского Райпо, представления недостоверных сведений за 2011г. нарушаются интересы государства – Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, поскольку не исполняется федеральное законодательство, не соблюдаются установленные им принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, не реализуется единая государственная политика в области противодействия коррупции. Прокурор просил признать незаконным бездействие главы Ербогаченского МО, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о муниципальной службе согласно представлению прокуратуры Катангского района от 05.02.2013г, обязать главу Ербогаченского МО принять меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе причин и условий, им способствующих, в части представления муниципальными служащими Ербогаченского МО недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011г.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, указав, что согласно ч.7 ст.8 ФЗ № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Однако, соответствующая проверка представителем нанимателя – главой администрации Ербогаченского МО не проводилась, уточненные сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками от муниципальных служащих не истребовались. Таким образом, исходя из того, что перечисленные муниципальные служащие Ербогаченского МО не представили уточненные сведения о доходах и продолжают занимать муниципальные должности муниципальной службы в Ербогаченском МО, у главы администрации Ербогаченского МО, как руководителя, возникает обязанность провести проверку полноты и достоверности представляемых муниципальными служащими сведений о доходах и истребовать уточненные сведения. Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» обязывает государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах. Указом также утверждена форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего. Аналогичная форма для муниципальных служащих утверждена постановлением администрации Ербогаченского муниципального образования от 10.03.2011 г. № 7-п. В разделе 4 названных форм, должны отражаться сведения о ценных бумагах (акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги). Помощник прокурора пояснил суду, что потребительские кооперативы, хотя и отнесены законом к разряду некоммерческих организаций, в действительности занимают промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. Потребительским кооперативам присущ ряд признаков, характерных для коммерческих организаций, поэтому следует отражать в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего в разделе 4.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях». Прокурор просил признать незаконным бездействие главы Ербогаченского МО, выразившееся в непроведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, обязать главу Ербогаченского МО организовать проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского МО – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н. и истребовать от указанных муниципальных служащих уточненные сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками. Обязать муниципальных служащих Ербогаченского МО - Кузакова М.И., Капустину Ю.Ю., Тери М.К., Агафонову В.Х., Жданову И.Н. устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем представления в соответствии со ст.15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, отразив в них сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками, а также отразив сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего в разделе 4.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях».
 
    Глава Ербогаченского МО Дроздова Е.Н. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями прокурора, просила отказать в их удовлетворении, суду пояснила, что согласно заявлению прокурора, в ходе проверки установлено, что отдельные муниципальные служащие Ербогаченского МО: Кузаков М.И., Капустина Ю.Ю., Тери М.К., Агафонова В.Х., Жданова И.Н. при предоставлении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. не отразили сведения о владении паем Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками, поскольку в 2011-2012 г.г. они входили в состав Катангского Райпо в качестве пайщиков, что подтверждается соответствующим реестром, считает, что потребительская кооперация не является коммерческой организацией и не согласна с тем, что пай относится к ценным бумагам. Доходы от паевого взноса муниципальные служащие не получали, что подтверждается справками Катангского Райпо от 04 апреля 2013 года. Согласно справки о доходах в разделе 4.2 «Иные ценные бумаги» указываются все виды ценных бумаг, кроме акций, которые учитываются в разделе 4.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях». В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценная бумага - документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможно только при его предъявлении. Виды ценных бумаг перечислены в ст. 143 ГК РФ, а также в законах о ценных бумагах, где паевой взнос, как вид ценной бумаги не значится, данный список является исчерпывающим. Кроме того, как следует из письма председателя Правления Ироблпотребсоюза паевой взнос не является ценной бумагой, следовательно, графа 1, раздела 4.2 справки о доходах «Вид ценной бумаги» заполнено быть не может, как и следующие за ней графы. Глава Ербогаченского МО просила отказать в заявленных требованиях прокурора в полном объеме.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Кузаков МИ, Капустина Ю.Ю., Тери М.К., Агафонова В.Х., Жданова И.Н. суду показали, что не согласны с заявлением прокурора, так как считают, что паевой взнос не является ценной бумагой.
 
    Из показаний свидетеля ФИО12, допрошенного в судебном заседании следует, что он с 25.01.2013 избран председателем Катангского райпо на общественных началах. Райпо образовано для удовлетворения потребностей населения Катангского района в товарах первой необходимости независимо являются они пайщиками или нет. Любой человек района может вступить в это общество добровольно и выйти добровольно. При вступлении в общество каждый должен внести паевой взнос. Согласно консультации с Ироблпотребсоюза паевая книжка не является ценной бумагой. Основная цель общества – снабжение населения района товарами первой необходимости и продовольствием, другой цели нет.
 
    Из показаний свидетеля ФИО13. допрошенной в судебном заседании следует, что она с 1995 года работает в Катангском Райпо бухгалтером, ценной бумагой паевая книжка не является. Ни продать, ни передать ее никому нельзя. Паевой взнос можно перенести на кого-то из родственников, а паевую книжку нельзя подарить никому, и продать тоже нельзя. Катангское Райпо не является коммерческой организацией. Фактически общество занимается деятельностью только предусмотренной Уставом. Паевая книжка является подтверждением того, что у гражданина имеется паевой взнос. Предъявив ее, он может проверить свой взнос с данными, имеющимися в обществе.
 
    Выслушав стороны, третьих лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что 05.02.2013 года главе Ербогаченского МО вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, представивших неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Как следует из искового заявления и подтверждено в судебном заседании, главой Ербогаченского МО Дроздовой ЕН 04.03.2013 года, рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, Распоряжением главы Ербогаченского МО от 03.06.2013 г. назначена проверка в отношении муниципальных служащих.
 
    Согласно реестра пайщиков на 01.01.2013 г. указанные муниципальные служащие являлись пайщиками Катангского Райпо.
 
         Согласно представленного Акта проверки достоверности предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Ербогаченского МО от 06.06.2013 г. установлено, что главой Ербогаченского МО проведена проверка в отношении сведений, предоставленных муниципальными служащими: Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи. Муниципальные служащие, замещающие данные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ). Аналогичная норма закреплена ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
 
    Федеральным законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ). Мерами, путем применения которых осуществляется профилактика коррупции, в том числе, являются: установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, с замещаемой муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера…; проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (ст.6 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно п.11 ст.7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.
 
    Судом установлено, что главой Ербогаченского МО проводилась проверка достоверности предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Ербогаченского МО, на основании представления прокуратуры от 05.02.2013 года № 7-15-13, однако проверка проведена с нарушением законодательства.
 
    Так, согласно ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
         Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
 
    Принципы единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и муниципальной службы, а также равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего отнесены к принципам государственной гражданской службы и Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 4).
 
    Часть 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ обязывает граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданских служащих, замещающих должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
 
    В соответствии с приложением № 3 к    постановлению Ербогаченского МО от 17 марта 2011 г. № 9-па «О мерах по противодействию коррупции на муниципальной службе в Ербогаченском МО» п.2.9 глава Ербогаченского МО при получении информации о непредставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок либо обнаружении в представленных сведениях информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства о муниципальной службе Российской Федерации, принимает решение о проведении в отношении муниципального служащего служебной проверки. В данном случае, в адрес главы Ербогаченского МО по результатам проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, 05.02.2013г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.
 
    Постановлением администрации Ербогаченского МО №92-п от 11 декабря 2012 года, утверждено Приложение № 4 «Порядок проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в администрации Ербогаченского МО» - которое утратило силу.
 
    Основания и порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственным служащим определяются Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации"; для государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - актами соответствующего уровня. В судебном заседании установлено, что акты «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, замещающими муниципальные должности» на момент рассмотрения дела в суде на территории Иркутской области, не утверждены. Таким образом глава Ербогаченского МО должна при проведении проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, замещающими муниципальные должности, руководствоваться Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065.
 
        Из представленных суду доказательств усматривается, что проверка проведена ненадлежащим образом, а именно в материалах проверки отсутствует уведомление в письменной форме гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, о начале в отношении его проверки; отсутствуют сведения о том, что гражданин или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, ознакомлен с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Кроме того, решение по результатам проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме, однако из представленного акта проверки следует, что проверка проводилась в отношении муниципальных служащих одновременно, результаты проверки по муниципальным служащим отражены в одном материале.
 
         Указанные недостатки проверки нарушают требования действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, поскольку не исполняется федеральное законодательство, не соблюдаются установленные им принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, не реализуется единая государственная политика в области противодействия коррупции, затрагиваются интересы Российской Федерации.
 
         При таких обстоятельствах, учитывая, что надлежащая проверка достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского МО – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н. не проведена, суд полагает исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие главы Ербогаченского МО, выразившееся в непроведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязании главу Ербогаченского МО организовать проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского МО – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н. - являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выполнение указанных мероприятий необходимо для повышения эффективности противодействия коррупции, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.
 
         Доводы ответчика о том, что проверка по представлению прокуратуры проведена, нарушений законодательства со стороны муниципальных служащих при отражении сведений в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. не установлено, не влияют на выводы суда, поскольку на момент рассмотрения дела в суде проверка не проведена в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065.
 
    Исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие главы Ербогаченского МО, выразившиеся в неистребовании от муниципальных служащих – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н. уточненных сведений о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками и об обязании истребовать от указанных муниципальных служащих уточненные сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками не подлежат удовлетворению, поскольку согласно статье 142 Гражданского кодекса Российской Федерации ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности. Из ст. 143 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг. В соответствии со ст. 144 Гражданского кодекса Российской Федерации виды прав, которые удостоверяются ценными бумагами, обязательные реквизиты ценных бумаг, требования к форме ценной бумаги и другие необходимые требования определяются законом или в установленном им порядке. Отсутствие обязательных реквизитов ценной бумаги или несоответствие ценной бумаги установленной для нее форме влечет ее ничтожность.
 
    Список ценных бумаг, предусмотренный Федеральными законами является исчерпывающим, другие виды ценных бумаг не предусмотрены законодательством.
 
    Согласно п. 1.2. Устава Катангское Райпо, общество является юридическим лицом, некоммерческой организацией, организационно-правовой формой общества является потребительский кооператив.
 
    В соответствии со ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
 
    Согласно п. 3.4. Устава Катангского Райпо, вступающее в Общество физическое лицо уплачивает вступительный взнос в размере 20 (Двадцати) рублей и паевой взнос в размере 300 (трехсот) рублей. Вступительный взнос не входит в состав паевого фонда и не подлежит возврату при выходе пайщиков из общества, передача паевого взноса пайщиками не допускается. На вступительный и паевые взносы не могут обращаться взыскания по личным долгам и обязательствам пайщиков. Лица, принятые в Общество и внесшие вступительный и паевые взносы получают документ, удостоверяющий их членство, в который могут заноситься сведения о взносах, сумма кооперативных выплат и другие сведения.
 
    Также, из письма от 08.04.2013 г. председателя Правления Ироблпотребсоюза В.А.Кускова следует, что паевая книжка, которой владеет физическое лицо как пайщик и ценная бумага разные юридические понятия.
 
    Анализ вышеизложенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что паи Общества, которыми владели муниципальные служащие Ербогаченского муниципального образования не относятся в соответствии с гражданским и иным законодательством к ценным бумагам.
 
    В соответствии со ст. 2. Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
 
    Из Устава Катангского райпо следует, что Общество создано в целях осуществления деятельности, направленной на удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков.
 
    Согласно ст. 4. Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I"О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества); взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды; ограничения размеров кооперативных выплат; доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков; наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; заботы о повышении культурного уровня пайщиков.
 
    Таким образом, доводы помощника прокурора о том, что пай Катангского Райпо является ценной бумагой и подлежит отражению в сведениях о доходах, предоставляемых муниципальными служащими, а также доводы о том, что Катангское Райпо относится к коммерческой организации и муниципальные служащие должны отражать в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего в разделе 4. «Акции и иное участие в коммерческих организациях», являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению.
 
    В связи с этим, требования прокурора об обязании муниципальных служащих Ербогаченского МО – Кузакова МИ, Капустину ЮЮ, Тери МК, Агафонову ВХ, Жданову ИН    устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем предоставления в соответсвии со ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г., отразив в них сведения о владении паями Катангского районного потребительского общества с кооперативными участками, также не подлежат удовлетворению.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Катангского района Иркутской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов государства - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие главы Ербогаченского муниципального образования, выразившееся в непроведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г., предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского муниципального образования – Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н.
 
    Обязать главу Ербогаченского муниципального образования организовать проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, предоставленных муниципальными служащими Ербогаченского муниципального образования - Кузаковым М.И., Капустиной Ю.Ю., Тери М.К., Агафоновой В.Х., Ждановой И.Н.
 
    В остальной части иска – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                                     А.Б.Базаржапов