Решение от 06 февраля 2013 года №2-45(1)2013г.

Дело № 2-45(1)2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 февраля 2013 года р.п. Базарный Карабулак
 
    Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области
 
    в составе председательствующего судьи Чибисовой И.Н.,
 
    при секретаре Темновой И.Ю.,
 
    с участием заявителя Суюнова К.Н.,
 
    представителя Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области Красновой А.А.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суюнова К.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на временное проживание,
 
установил:
 
    Суюнов К.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации как иностранному гражданину. Свои требования обосновывает тем, что он 18 августа 2012 года подал в ОУФМС России по Саратовской области в Базарно-Карабулакском районе заявление о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УФМС России по Саратовской области от 03 декабря 2012 года ему отказано в выдаче временного разрешения на проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от РФ от 25 июля 2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Считает данный отказ УФМС по Саратовской области незаконным, поскольку умысла в предоставлении ложных сведений у него не было, судимость у него погашена, с территории Туркменистана выехал в Россию на постоянное место жительство.
 
    В судебном заседании Суюнов К.Н. заявление поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, умысла на предоставление ложных сведений не имел, при оформлении заявления полагался на специалистов, которые помогали заполнять ему бланк заявления.
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области по доверенности Краснова А.А. возражает против удовлетворения требований. Пояснила, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание гражданин республики Туркменистан Суюнов К.Н. был предупрежден, что в выдаче разрешения на временное проживание ему может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Достоверность сведений заявитель подтвердил своей подписью. Суюнов считает отказ незаконным, поскольку сотрудники УФМС должны были сами сделать вывод о том, что написать в графе «судимость», однако справка о судимости заявителем была предоставлена лишь 18 октября 2012 года.
 
    Заслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Суюнов К.Н. 18 августа 2012 года обратился в ОУФМС России по Саратовской области в Базарно-Карабулакском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УФМС России по Саратовской области от 03 декабря 2012 года Суюнову К.Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с преамбулой к Федеральному закону N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Статьей 2 указанного Федерального закона N 109-ФЗ миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства является государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
 
    В судебном заседании установлено, что при заполнении заявления, в графе 21 на вопрос: «были ли Вы, осуждены, вступившем в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным» Суюнов К.Н. ответил: «не был».
 
    Заявитель Суюнов К.Н. сообщил, что считает себя не судимым, т.к. его судимость погашена, иначе бы его не выпустили из Туркменистана.
 
    Свидетели Паранова С.Г. и Матросова И.В. сообщили, что заявитель был предупрежден за предоставление ложных сведений, что Суюновым К.Н. и не оспаривается.
 
    Вместе с тем, 18 октября 2012 года Суюнов К.Н. предоставил справку, выданную Представительством ФМС России в Туркменистане, в которой сообщается о том, что по данным Информационного Центра МВД Туркменистана по состоянию на 03 мая 2012 года Суюнов К.Н. судим 20 февраля 2006 года по ч.2 ст. 292 УК Туркменистана (незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта) к 7 годам лишения свободы. Освобожден 19 октября 2006 года по Указу Президента Туркменистана «О помиловании» от 16 октября 2006 года.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 80 УК Туркменистана на основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть условно или безусловно освобождено от дальнейшего отбывания наказания, назначенное ему наказание может быть сокращено, либо заменено более мягким.
 
    Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ч.1 ст. 81 УК Туркменистана).
 
    Диспозиция санкции статьи 292 ч. 2 УК Туркменистана предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой.
 
    В силу п. 4 ст. 11 УК Туркменистана тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых уголовным законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет.
 
    Согласно п. «г» ч.2 ст. 81 УК Туркменистана в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 4 лет после отбытия основного и дополнительного наказания.
 
    Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
 
    Сведения, представленные Представительством ФМС России в Туркменистане за исх. 76 от 05.02.2013 года, не содержат иных данных, кроме указанных в справке, выданной заявителю 30 августа 2012 года за исх. 15651/с (л.д.24), что позволяет суду сделать вывод о погашении судимости Суюнова К.Н. 16 октября 2010 года.
 
    В ст. 7 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание является осуждение лица на момент обращения с заявлением (п. 5 ч. 1), либо наличие непогашенной или неснятой судимости (п. 6 ч. 1), следовательно, во взаимосвязи с указанным требованием закона заявитель должен был бы указать об осуждении за совершение преступления на момент обращения с заявлением, а не раннем привлечении его к уголовной ответственности, по которому судимость Суюнова К.Н. погашена.
 
    Поэтому доводы УФМС о том, что заявитель в п. 21 заявления сообщил ложные сведения, не состоятельны.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    При указанных обстоятельствах, при решении вопроса о выдаче Суюнову К.Н. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации УФМС России по Саратовской области не были учтены вышеуказанные обстоятельства, поэтому суд пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
 
    Из объяснений представителя заинтересованного лица усматривается, что УФМС по Саратовской области принято окончательное решение по заявлению Суюнова К.Н., необходимые проверки проведены, получены отрицательные ответы, с учетом вышеизложенного суд считает возможным обязать УФМС по Саратовской области выдать заявителю разрешение на временное проживание на территории России.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Суюнову К.Н..
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области выдать Суюнову К.Н., <данные изъяты> уроженцу республики Туркменистан, разрешение на временное проживание в Российской Федерации
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
 
    Председательствующий судья: И.Н. Чибисова