Решение от 06 августа 2013 года №2-451/2013

    2-451/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Чкаловск. 06.08.2013 года.
 
 
    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Романычевой Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Букине К.А.,
 
    с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н.,
 
    истца Щелокова Е.В.,
 
    представителя ответчика – главы Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области Федичева Е.В.,
 
    представителя третьего лица Кузнецовского МУП ЖКХ Жуковой Е.И. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах Щелокова Е.В. к Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,
 
                            У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Щелокова Е.В. к Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей и жилой площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения, которое должно отвечать установленным требованиям, указав, что в прокуратуру обратился Щелоков Е.В. о нарушении его жилищных прав при расселении из аварийного жилищного фонда. Щелоков Е.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставленное Щелокову Е.В. на основании договора социального найма, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.метров. В соответствии с актом № и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем дальнейшее проживание Щелокова Е.В. представляет угрозу его жизни и здоровью. В настоящее время в связи с невозможностью проживать в жилом помещении по данному адресу Щелоков Е.В. вынужден проживать по другому адресу. Непринятие Кузнецовской сельской администрацией мер, направленных на расселение Щелокова Е.В. из аварийного жилого дома нарушает право последнего на жилище.
 
    В судебном заседании от 06.08.2013 года помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седова Н.Н. на иске, заявленном в интересах Щелокова Е.В., настаивала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, при этом просила обязать ответчика предоставить Щелокову Е.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение в срок до 31.12.2013 года.
 
    В судебном заседании 06.08.2013 года истец Щелоков Е.В. на иске прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в его интересах, настаивал в полном объеме, пояснив, что его квартира настолько непригодна для проживания, что уже несколько лет он вынужден проживать в квартирах по договорам найма, а приобрести какое-то другое жилье он не может в связи с тяжелым материальным положением.
 
        Представитель ответчика - глава Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области Федичев Е.В. в судебном заседании исковое требование прокурора не признал в части срока предоставления истцу благоустроенного жилья, поскольку согласно региональной адресной программе о переселении граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области Щелоков Е.В. действительно подлежит расселению из аварийного дома, но только в 2015 году.
 
    Представитель третьего лица Кузнецовской МУП ЖКХ Жукова Е.И.(по доверенности) в судебном заседании от 06.08.2013 года исковое требование прокурора Чкаловского района не поддержала в части срока предоставления истцу благоустроенного жилья,, пояснив, что дом, в котором зарегистрирован Щелоков Е.В., действительно является аварийным и непригоден для проживания, однако региональной адресной программой дом, в котором проживает Щелоков, подлежит расселению лишь в 2015 году.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно п.п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения этих поселений.
 
    В соответствии с п.п. 1, 6, 8, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Щелоков Е.В. обратился в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области с заявлением, в котором просит прокурора обратиться в суд для восстановления его жилищных прав и о возложении обязанности на Кузнецовскую сельскую администрацию предоставить ему вне очереди жилое помещение, поскольку дом, в котором он зарегистрирован, в 2006 году признан аварийным и проживать в нем невозможно (заявление – л.д. 5).
 
    Согласно справке Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области в спорной квартире зарегистрирован Щелоков Е.В. (справка – л.д. 9).
 
    Согласно паспорту Щелоков Е.В. зарегистрирован в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ (паспорт – л.д. 10-11).
 
    Анализ представленных доказательств, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает основания суду придти к следующему.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
 
    Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 указал, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ).
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Актом № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными на основании распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, дом № в кв. <адрес> признан аварийным и подлежит сносу (акт – л.д. 8, заключение – л.д. 7).
 
    Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом № в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (распоряжение – л.д. 6).
 
    В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Как следует из технического паспорта квартиры № в доме № в <адрес>, указанное жилое помещение состоит из двух комнат, кухни и прихожей, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.метров, в том числе жилую <данные изъяты> кв.метров (технический паспорт – л.д. 23 оборот).
 
    Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – ФЗ № 185-ФЗ).
 
    Как следует из текста ФЗ № 185-ФЗ, федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16).
 
    В силу п. 3 ст. 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32 и 86 ЖК РФ в равной мере.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент составления акта № от ДД.ММ.ГГГГ дом № в кв. <адрес>, в котором зарегистрирован Щелоков Е.В., уже находился в неудовлетворительном состоянии, сведения о капитальном ремонте здания и отдельных элементах отсутствовали, наружные стены каркасно-засыпные, перегородки деревянные, имелось выпучивание наружной обшивки стен, прогибы, неравномерная осадка, стены, деревянные полы, оконные заполнения и элементы конструкции крыши поражены гнилью, имелись прогибы стропил, шиферное покрытие имело трещины, наблюдалось массовое нарушение штукатурки стен. Центральное отопление отсутствовало, отопление жилых помещений осуществлялось от индивидуальных дровяных печей, температурный режим не соответствовал нормам. Водоснабжение в виде уличной колонки, туалет выносной. Дом введен в эксплуатацию в 1965 году, имеет износ 67%. Проживание в данном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья граждан, но до настоящего времени мероприятия по выселению из непригодного для проживания дома истца и по предоставлению ему жилого помещения в порядке, определенном ст. 89 ЖК РФ, не проведены, мер по расселению дома, признанного аварийным, не принималось.
 
    Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав граждан путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.
 
    Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Поскольку проживание истца в доме, который признан аварийным и подлежит сносу, представляет угрозу его жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области о предоставлении Щелокову Е.В. благоустроенного жилого помещения вне очереди, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                              Р Е Ш И Л:
 
    Исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в интересах Щелокова Е.В. к Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей и жилой площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения, удовлетворить.
 
        Обязать Кузнецовскую сельскую администрацию Чкаловского района Нижегородской области предоставить Щелокову Е.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв. метров, состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области, которое должно отвечать установленным требованиям, в срок до 31.12.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: подпись.
 
    Мотивированное решение суда составлено 12.08.2013 года.
 
    Судья: подпись.
 
    Верно.
 
    Судья:         Н.В.Романычева
 
    Секретарь суда:                     А.В.Белячкова
 
    Решение вступило в законную силу        2013 года.
 
    Судья:                         Н.В.Романычева. Решение не вступило в законную силу.