Решение от 04 марта 2014 года №2-451/14

Дело № 2-451/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
«04» марта 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием ст. помощника прокурора г. Новороссийска Плохой ФИО13., истца Грамм ФИО14 представителя УВСИД Елисеевой ФИО15.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту интересов лица, из числа детей оставшихся без попечения родителей - Грамм ФИО16 к Администрации МО г. Новороссийск, Министерству социального развития им семейной политики Краснодарского края, Администрации Краснодарского края о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов лица, из числа детей оставшихся без попечения родителей - Грамм ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации МО г. Новороссийск, Министерству социального развития с требованием об обязании предоставить Грамм ФИО19 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска указано, что Грамм ФИО20 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. До настоящего времени жильем она не обеспечена. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления Грамм ФИО21 по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет за собой нарушение ее прав и законных интересов. На основании ст. 40 Конституции РФ и действующего законодательства прокурор просит обязать администрацию МО г. Новороссийск, за счет финансируемых Администрацией КК субвенций из краевого бюджета предоставить Грамм ФИО22 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Третьим лицом - Управлением по вопросам семьи и детства МО г. Новороссийск подан письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указано, что согласно имеющейся очередности Грамм ФИО23. ДД.ММ.ГГГГ включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Новороссийск, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь № 82. Учитывая, что финансирование программы по предоставлению жилья для детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов, и в настоящее время субвенции г. Новороссийску на 2014 год еще не распределены, то предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого фонда Грамм ФИО24 не представляется возможным.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Краснодарского края.
 
    Представителем Администрации Краснодарского края поданы возражения на иск прокурора г. Новороссийска, в которых ответчик указывает, что исполнить указанные исковые требования по обеспечению жильем путем предоставления субвенций соответствующему муниципальному образованию уполномочено Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, которое осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения КК, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в КК. Считает, что Администрация КК является ненадлежащим ответчиком. Просит вынести законное и обоснованное решение, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал иск, просил требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании Грамм ФИО25 поддержала иск прокурора в защиту ее интересов, просила требования удовлетворить. Подтвердила, что до настоящего времени предоставленного жилья не имеет, хотя нуждается в нем.
 
    В судебном заседании представитель УВСИД просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Представители ответчиков Администрации МО г. Новороссийск, Администрации КК, Министерства социального развития и семейной политики КК в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Как указано выше, в отзыве Администрация КК просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    С учетом мнения участников процесса посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурором г. Новороссийска в Октябрьский районный суд г. Новороссийска предъявлен иск об обязании администрацию муниципального образования г. Новороссийск предоставить Грамм ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который вступил в силу с 01.01.2013г., внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    При этом, согласно пункту 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав па имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Действительно, согласно доводам администрации КК на основании Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» к расходам министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края отнесены расходы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения за счет полученных из федерального бюджета в порядке софинансирования.
 
    Министерство социального развития и семейной политики КК является органом исполнительной власти КК, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения КК, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Законом Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ (ред. от 01.03.2013) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению следующих вопросов:
 
    обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части:
 
    (абзац введен Законом Краснодарского края от 26.12.2012 N 2632-КЗ)
 
    - приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    (абзац введен Законом Краснодарского края от 26.12.2012 N 2632-КЗ)
 
    - предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    (абзац введен Законом Краснодарского края от 26.12.2012 N 2632-КЗ)
 
    При этом, статьей 2 указанного Закона Краснодарского края установлено, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
 
    Тем самым, доводы администрации Краснодарского края о том, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны, так как финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Грамм ФИО27. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно справке управления по вопросам семьи и детства Администрации МО г. Новороссийск от 15.09.2011 года, Грамм ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 17).
 
    Родители Грамм ФИО29. - ФИО9 и ФИО10 умерли.
 
    Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 25.08.2005 года № 2801над Грамм ФИО30. была учреждена опека ее братом - ФИО11(л.д. 20).
 
    Согласно представленной справке Раевского сельского округа в настоящее время Грамм ФИО31. проживает совместно с братом и зарегистрирована по адресу <адрес>, ст. Раевская, <адрес> (л.д. 16).
 
    Согласно пояснениям представителя УВСИД по состоянию на 31.12.2013 года, Грамм ФИО32. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по отдельному списку «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» под №82.
 
    До настоящего времени Грамм ФИО33. жильем не обеспечена. Доводы прокурора и Грамм ФИО34 подтверждаются исторической справкой ГУП КК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), уведомлением УФСГР КиК по КК об отсутствии в ЕГРП сведений в отношении Грамм ФИО35 о наличии на праве собственности недвижимого имущества (л.д. 15). Жилое помещение по договору соцнайма до внесения изменений в законодательство, либо по договору найма специализированного жилого помещения Грамм ФИО36. не предоставлено, что подтверждено УВСИД и истцом.
 
    Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления Грамм ФИО37. по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет за собой нарушение прав и законных интересов Грамм ФИО38.
 
    Введенным в действие с 01.01.2013 года Федеральным законом РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и внесения изменений в соответствующие вышеуказанные Законы Краснодарского края, обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения детям-сиротам возложена на органы местного самоуправления.
 
    Нормы Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательства Краснодарского края в их совокупности императивным образом устанавливают обязанность органов исполнительной власти и местного самоуправления предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Отсутствие предоставленных субвенций администрацией Краснодарского края, а также наличие очередности по специальной категории не являются препятствием для удовлетворения иска прокурора, поскольку Грамм ФИО39. жильем не обеспечена.
 
    На основании изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора г. Новороссийска в защиту интересов Грамм ФИО40 удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования г. Новороссийск, за счет предоставляемых Администрацией Краснодарского края субвенций из краевого бюджета, предоставить Грамм ФИО41, 17.12.1991 года рождения, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2014 года.