Решение от 15 мая 2014 года №2-451/14

    Дело № 2-451/14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 г. г. Зеленоградск
 
    Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    Сайбель В.В.
 
    при секретаре Смирновой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    гражданское дело по заявлению Павленко ФИО5 об оспаривании отказов администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительных планов земельных участков
 
    установил:
 
    Павленко Ю.П. обратился в суд с заявлением в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором оспаривал отказы администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительных планов на земельные участки.
 
    В обосновании своих требований указал, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью по 1200 кв.м. каждый, расположенных в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области, с разрешенным использованием данных земельных участков «под личное подсобное хозяйство», категория земель – земли населенных пунктов. 14.03.2014г. он обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлениями о выдаче ему градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, однако, ответами от 24.03.2014г. получил отказ, поскольку земельные участки предоставлены ему для целей не связанных со строительством. Полагает, что данные отказы противоречат Закону «О личном подсобном хозяйстве», в связи с чем, просит признать их незаконными и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ему градостроительные планы на земельные участки.
 
    Заявитель Павленко Ю.П. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие. Ранее заявление поддерживал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на заявление не представил.
 
    Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации МО «Зеленоградский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на заявление не представил.
 
    Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградский район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № 541 Бежиной Е.Н. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, сроком на пять лет, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.35-36).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией МО «Зеленоградский район» и Бежиной Е.Н. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31-34).
 
    Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. между Бежиной Е.Н. и Павленко Ю.П. было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, согласно которого все права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли к Павленко Ю.П. (л.д.12).
 
    Данное соглашение так же прошло регистрацию в установленном законом порядке.
 
    Постановлением Главы МО «Зеленоградский район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № № Павленко Ю.П. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, сроком на пять лет, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9-10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией МО «Зеленоградский район» и Павленко Ю.П. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-8).
 
    Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 8).
 
    Факт нахождения земельных участков, предоставленных Павленко Ю.П. на землях населенных пунктов, подтверждается так же и кадастровыми выписками на них, из которых следует, что границы земельных участков определены на местности.
 
    Как следует из материалов дела заявитель обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлениями о выдаче ему градостроительных планов на земельные участки с КН № и КН №, однако 24.03.2014г. он получил отказ, в котором основанием к отказу в выдаче таких планов было указано, что земельные участки предоставлены Павленко Ю.П. для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Таким образом, Павленко Ю.П. наделен правом на обращение в суд, за защитой своих прав.
 
    Проверяя указанное заинтересованным лицом в письмах об отказе в выдаче градостроительных планов основание, суд приходит к выводу, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
 
    Ст. 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Из кадастровых выписок земельных участков с КН № и КН № следует, что они относится полностью к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Из ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
 
    В ст. 44 ГрК Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Как следует из материалов дела, у заявителя, являющегося арендатором земельных участков, имеются кадастровые паспорта на земельные участки с указанием границ земельных участка, кроме того им получены и технические условия на подключение к инженерным сетям.
 
    Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что у заявителя имеется пакет документов для подготовки и выдаче ему градостроительных планов земельных участков, без которых он лишен возможности в последующем получить разрешения на строительство жилого дома. При этом закон не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
 
    Указанное администрацией поселения об отказе в выдаче градостроительного плана основание, что земельный участок предоставлен заявителю в силу ст. 34 ЗК Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, в связи с чем, строительство на нем запрещено, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку указанный в ст. 34 ЗК РФ порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
 
    Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
 
    Кроме того, в силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № № и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № №, в них не содержится запрета на возведение арендатором жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
 
    Таким образом, поскольку, находящиеся в аренде у Павленко Ю.П. земельные участки по целевому назначению относятся к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначены для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на них личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельных участков Павленко Ю.П. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на них жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с их разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должен получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
 
    Учитывая, что без получения градостроительных планов заявитель такое разрешение получить не может, действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в отказе в выдаче таких планов законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Павленко Ю.П. в части понуждения администрации поселения к выдаче градостроительных планов подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Павленко ФИО5 удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа Павленко ФИО5 в выдаче градостроительных планов земельных участков.
 
    Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Павленко ФИО5 градостроительные планы на земельные участки с КН № и КН №, площадью по 1200 кв.м. каждый, расположенных в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья подпись Сайбель В.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья Зеленоградского районного суда
 
    Калининградской области: Сайбель В.В.