Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 2-451/14
Дело № 2-451/14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Рыбное Рязанской области 30 июня 2014 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов,
с участием старшего помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Акилова В.В.,
при секретаре Крысанове С.Р.,
рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, с заявлением о признании постановления главы МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об изменении вида использования земельных участков незаконным и недействующим со дня его принятия. В качестве лица, чьи действия обжалуются, прокурор указывал главу администрации МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Свои требования мотивировал следующим.
Прокуратурой Рыбновского района по обращению начальника Рыбновского отдела Управления Росреестра по Рязанской области проведена проверка законности постановления главы муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее глава МО - Пощуповское сельское поселение) от 25.03.2011 года № 6.
В ходе проверки установлено, что главой МО - Пощуповское сельское поселение было вынесено постановление от 25.03.2011 года № 6 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>».
Пунктом 1 Постановления главы МО - Пощуповское сельское поселение от 25.03.2011 года № 6 виды разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами <данные изъяты> изменены с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства».
На основании ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Указанные выше земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 N 48- ОЗ «О Правительстве Рязанской области» принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
Кроме того, согласно ст.78 Земельного Кодекса РФ виды разрешённого использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.2 ст. 81 Земельного Кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
При принятии главой МО - Пощуповское сельское поселение указанного выше постановления не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений.
Федеральным законом № 66-ФЗ чётко регламентирован поэтапный порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.
Так, исходя из положений статей 12 - 28 Федерального закона №66-ФЗ первоначально предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что допускается использование для дачного строительства только тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель.
Действиями главы МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушены права Правительства Рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования.
Указанные земельные участки, находящиеся в собственности гражданин, не относятся к землям фонда перераспределения, подведомственным органам местного самоуправления, в связи с чем глава МО - Пощуповское сельское поселение не вправе был принимать решение об изменении вида разрешённого использования указанных земельных участков
По мнению прокурора, изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения произведены незаконно.
В судебном заседании старший помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области от заявленных требований отказался, предоставив суду соответствующее заявление и копию постановления администрации МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об отмене обжалуемого постановления, а также попросил производство по делу прекратить.
Орган, чьи действия обжалуются, - глава администрации МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - в судебное заседание не явился, о его времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил, что не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Во исполнение ч.2 ст.39 ГПК РФ суд считает возможным принять отказ от заявления, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы прокурора и других лиц.
Отказ старшего помощника прокурора от заявленных прокурором требований объясняется тем, что орган, чьи действия обжалуются, добровольно отменил обжалуемое постановление, в связи с чем существо заявления, с которым прокурор обратился в суд, отсутствует.
Суд принимает отказ старшего помощника прокурора от заявления и считает возможным прекратить дело по ст.220 абзац 3 ГПК РФ.
Судом заявителю разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, руководствуясь ст.ст.39, 152, 220 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора Рыбновского района в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, от заявленных требований об оспаривании нормативного правового акта.
Производство по делу по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, об оспаривании нормативного правового акта прекратить.
Определение может быть обжаловано в Рязанском областном суде через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней.
Судья Е.Н. Гужов
