Решение от 06 июня 2013 года №2-45/11

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Курильск 06 июня 2013 года
    Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О. при секретаре Лукьяновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также об обязании главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29 мая 2013 года прокурор Курильского района Сахалинской области обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также об обязании главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.
 
    В заявлении от 28 мая 2013 года (исх. № 375-2013) прокурор Курильского района Сахалинской области указал, что по результатам проведённой проверки исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» жилищного законодательства были выявлены нарушения в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
 
    Так, в соответствии с федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах. В отсутствие утверждённого размера платы за содержание и ремонт жилых помещений указанные работы организацией по управлению многоквартирными домами – муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» – не осуществляются. При этом, вопрос местного значения по разработке проекта правового акта по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, его согласованию с Собранием Курильского городского округа отнесён к полномочиям главы администрации муниципального образования, бездействие которого по разработке и принятию указанного нормативного правового акта влечёт нарушение жилищных прав проживающих в муниципальном образовании граждан.
 
    Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, положения ст.ст. 45 и 254 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 и п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 154, ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ), устава муниципального образования «Курильский городской округ», прокурор Курильского района Сахалинской области просил признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также обязать главу администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.
 
    В процессе подготовки дела к судебному разбирательству от представителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Дубовик В.Н. поступили письменные возражения на заявление прокурора Курильского района Сахалинской области об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления.
 
    По мнению этого представителя, прокурор Курильского района Сахалинской области не указал в своём заявлении, какие жилищные права граждан нарушены. Так, 29 сентября 2010 года администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» был проведён конкурс по отбору управляющей организации, по результатам которого заключены договоры на управление многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности и расположенными на территории этого муниципального образования. При организации проведения данного конкурса в конкурсной документации были отражены сведения о размере платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей и собственников, проживающих в указанном жилом фонде. Таким образом, администрация муниципального образования «Курильский городской округ» выполнила требования законодательства РФ в части установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, в том числе и с соблюдением требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Дополнительное установление размера такой платы для муниципального предприятия косвенно ограничивает круг лиц, которые могут участвовать в конкурсе и управлять многоквартирными домами. По мнению представителя главы названного органа местного самоуправления, у последнего отсутствуют полномочия по разработке и принятию правового акта по установлению платы за содержание и ремонт жилья.
 
    В судебное заседание явились прокурор Курильского района Сахалинской области Тулин И.В. и представитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Дубовик В.Н.
 
        Глава администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Авенян Т.В. в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение об его времени и месте, не явился. Об уважительных причинах своей неявки он суду не сообщил и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, мнение присутствующих прокурора Курильского района Сахалинской области и представителя должностного лица, бездействие которого обжалуется, суд, руководствуясь ст. 257 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Авенян Т.В.
 
    Присутствовавший в судебном заседании прокурор Курильского района Сахалинской области Тулин И.В. настаивал на удовлетворении его заявления об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления по изложенным в этом заявлении доводам.
 
    Представитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Дубовик В.Н. в судебном заседании оспаривала требования прокурора Курильского района Сахалинской области, просила в их удовлетворении отказать, ссылалась на представленный суду письменный отзыв и полностью поддержала изложенные в нём доводы.
 
    Заслушав прокурора Курильского района Сахалинской области и представителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ», изучив материалы гражданского дела, исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:
 
    В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу положений ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Из содержания ст.ст. 130 и 132 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч.ч. 4 и 7 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 настоящей статьи. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса.
 
    На основании ч.ч. 1 и 3 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
 
    Более того, в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. При этом, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
 
    Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 были утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту – Правила).
 
    Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Так, согласно п.п. 34 и 35 Правил в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Указанные размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утверждённому перечню, объёмам и качеству услуг и работ.
 
    Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ к числу должностных лиц местного самоуправления отнесены выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
 
    На основании ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В силу положений ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:
 
    - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    - организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
 
        принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
 
        установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    По вопросам, отнесённым в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
 
    На основании ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, в том числе, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В силу положений ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Согласно ст. 70 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    На основании ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Решением сессии Курильского районного Совета депутатов от 07 апреля 2006 года № 28 принят устав муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – Устав).
 
    К вопросам местного значения муниципального образования «Курильский городской округ» статьёй 9 Устава отнесены, в том числе:
 
        владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
        обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
 
            иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.
 
    При этом, в силу положений ст. 10 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:
 
    - издание муниципальных правовых актов;
 
    - установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
 
    - регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
 
    В структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» в соответствии со ст. 27 Устава включены:
 
        представительный орган муниципального образования – Собрание муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации,
 
        глава муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации. Глава муниципального образования является председателем Собрания Курильского городского округа,
 
        исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Курильский городской округ» – администрация муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации с входящими в её структуру функциональными и территориальными органами, главами территориальных органов администрации муниципального образования, обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий,
 
        ревизионная комиссия муниципального образования «Курильский городской округ».
 
    Статьёй 41 Устава предусмотрено, что администрация муниципального образования «Курильский городской округ» – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения, обеспечивающий права и законные интересы населения городского округа. При этом администрация муниципального образования «Курильский городской округ» является муниципальным учреждением, обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законодательством, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами РФ и Сахалинской области, решениями представительного органа, настоящим Уставом, постановлениями главы администрации.
 
    Администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» руководит глава администрации Курильский городской округ на принципах единоначалия.
 
    В соответствии со ст. 44 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по решению вопросов местного значения в сфере ценообразования и жилищно-коммунального хозяйства отнесены, в том числе:
 
    1) осуществление по согласованию с Собранием Курильского городского округа регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности;
 
        2) организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства;
 
        3) осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, тепло-, газо-, энергоснабжения (пп.1 п. 1.3., пп.пп. 1 и 4 п. 1.7.).
 
        Согласно ст.ст. 45 и 57 Устава глава администрации муниципального образования «Курильский городской округ» – лицо, назначаемое на должность Собранием Курильского городского округа по контракту, заключаемому по результатам проведения конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который соответствует сроку полномочий Собрания Курильского городского округа, и наделяемое настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию муниципального образования «Курильский городской округ». Глава администрации руководит администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» на принципах единоначалия. Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания Курильского городского округа, издаёт постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.
 
        На основании ст. 46 Устава глава администрации муниципального образования «Курильский городской округ» имеет следующие полномочия:
 
    - представляет администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями по вопросам, отнесённым к компетенции исполнительно-распорядительных органов, без доверенности действует от имени муниципального образования «Курильский городской округ» по вопросам, связанным с исполнением полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;
 
    - издаёт в пределах своих полномочий правовые акты, опубликовывает их в установленном действующим законодательством порядке;
 
    - обладает правом внесения в Собрание Курильского городского округа проектов муниципальных правовых актов;
 
    - вносит на утверждение Собрания Курильского городского округа проекты нормативных актов для определения порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
 
    Установлено, что прокурором Курильского района Сахалинской области был соблюдён предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
 
    Из исследованных заявления прокурора Курильского района Сахалинской области от 28 мая 2013 года (исх. № 375-2013), письма МУП «Жилкомсервис» от 27 мая 2013 года № 383, копии конкурсной документации для проведения открытого конкурса, копий протоколов №№ 07/2010, 08/2010, 09/2010 и 10/2010 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 27 сентября 2010 года, копий протоколов №№ 07/2010, 08/2010, 09/2010 и 10/2010 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 27 сентября 2010 года, копий договоров №№ 1, 2, 3 и 4 управления многоквартирными домами от 02 ноября 2010 года и приложений к ним следует, что нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, собственниками жилых помещений многоквартирных домов в г. Курильск, с. Рейдово и с. Китовый муниципального образования «Курильский городской округ», находящихся в муниципальной собственности, не были приняты решения о выборе способа управления многоквартирными домами и об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В результате, органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» – в рамках предоставленных ему законодательством РФ и названным Уставом полномочий по результатам проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации 02 ноября 2010 года с муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» (далее по тексту – МУП «Жилкомсервис») были заключены договоры №№ 1, 2, 3 и 4 управления находящимися в муниципальной собственности многоквартирными домами в г. Курильск, с. Рейдово и с. Китовый муниципального образования «Курильский городской округ». Таким образом, на МУП «Жилкомсервис» были возложены обязанности, в том числе, оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов, начислению и сбору платы за эти услуги и работы. Конкурсная документация содержала сведения о размере платы за содержание и ремонт жилых помещений, но после проведения открыто конкурса и оформления договоров управления многоквартирными домами в предусмотренном законом порядке органами местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» не разработан и не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах для управляющей организации – МУП «Жилкомсервис». Указанные обстоятельства объективно подтверждаются и исследованными в судебном заседании материалами гражданского дела № 2-45/11 по иску прокурора Курильского района Сахалинской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУП «Жилкомсервис» об обязании прекратить взимание платы за содержание и ремонт жилых помещений до принятия на основании ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 ЖК РФ органами местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» нормативного правового акта, устанавливающего размер данной платы. Подготовка и принятие такого нормативного правового акта лишь по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, а не в процессе его проведения прямо предусмотрена вышеизложенными положениями законодательства РФ и уставом муниципального образования «Курильский городской округ».
 
    В отсутствие утверждённого размера платы за содержание и ремонт жилых помещений указанные услуги и работы организацией по управлению многоквартирными домами – МУП «Жилкомсервис» – не осуществляются, что нарушает жилищные права нанимателей и собственников жилых помещений в данных домах и является достаточным основанием для обращения прокурора Курильского района Сахалинской области в суд с заявлением в защиту этих лиц.
 
    Суд исходит из прямо установленных Уставом муниципального образования «Курильский городской округ» полномочий главы администрации этого муниципального образования на внесение в представительный орган муниципального образования – Собрание Курильского городского округа – проекта нормативного акта для регулирования и установления тарифов на услуги муниципального предприятия – управляющей организации МУП «Жилкомсервис», в том числе и в части размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, наниматели и собственники которых не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
 
    В ст. 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 249 ГПК РФ о том, что обязанности по доказыванию законности оспариваемого бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемое бездействие.
 
    В ходе подготовки делу к судебному разбирательству и его рассмотрения глава администрации муниципального образования «Курильский городской округ» и его представитель не представили достаточных и достоверных доказательств, опровергающих доводы прокурора Курильского района Сахалинской области и выводы суда в названной части.
 
    Таким образом, требования прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также об обязании главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При подаче заявления в силу ст. 89 ГПК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 333.36. НК РФ прокурор Курильского района Сахалинской области был освобождён от уплаты государственной пошлины, сумма которой, исходя из заявленных им требований, согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ и пп. 7 п. 1 ст. 333.19. НК РФ составляет 200 рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ст. 246 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых заявитель был освобождён, взыскиваются с заинтересованного лица, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Курильского района Сахалинской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также об обязании главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ удовлетворить в полном объёме.
 
    Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.
 
    Обязать главу администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан и препятствие к осуществлению гражданами их прав и свобод, для чего принять меры по разработке и принятию правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.
 
    Взыскать с главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Авеняна Тиграна Владимировича в бюджет муниципального образования «Курильский городской округ» в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины денежные средства в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья Курильского районного суда А.О. Лепёшкин