Решение от 07 июля 2014 года №2-450/2014

Дело № 2-450/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «07» июля 2014 года                                                              г. Нефтекумск
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кучиевой Я.А.,
 
    с участием прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Магомедову М.И., Магомедовой Г.Н., Магомедову А.М., Магомедову А.М. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нефтекумского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Магомедову М.И., Магомедовой Г.Н., Магомедову А.М., Магомедову А.М. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации выявлены факты незаконной регистрации граждан по месту жительства в помещениях, не являющихся жилыми.
 
    В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона № 5242-1, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
 
    Согласно ст.ст. 4,5 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
 
    В жилищный фонд включались: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).
 
    В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
 
    Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
 
    Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
 
    В соответствии со ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона № 5242-1 одним из оснований снятия гражданина органом регистрационного учета с регистрационного учета является обнаружение несоответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Согласно адресной справке отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи в сельской домовой книге Магомедов М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедова Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>
 
    Помещение, в котором проживают Магомедов М.И., Магомедова Г.Н., Магомедов А.М., Магомедов А.М., расположенное по вышеуказанному адресу является нежилым помещением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, документом-описанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Нефтекумским филиалом ГУП СК «БКИ СК», а так же уведомлением об отсутствии у них зарегистрированных прав на недвижимое имущество.
 
    Дом животноводов (кошара) - это не жилое помещение, а производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища).
 
    Таким образом, в законе дано определение жилого помещения, под которое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, не подпадает.
 
    Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимы условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч. 1 ст. 3 Закона № 5242-1).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просил признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова М.И., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова М.И.; признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедовой Г.Н., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедову Г.Н.; признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова А.М., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова А.М.; признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова А.М., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Магомедова А.М..
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Ответчики Магомедов М.И., Магомедова Г.Н., Магомедов А.М., Магомедов А.М. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
 
    Ответчик - представитель администрации муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, против исковых требований не возражает.
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно в своем заявлении сообщив, что в соответствии с п. 6.2. «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю», утвержденного Приказом ФМС России № 619 от 02.12.2013 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 15.1 УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
 
    Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Магомедов М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Магомедова Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 23/003/2014-055, а также уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированных прав на недвижимое имущество, помещение в котором зарегистрированы Магомедов А.М., Магомедов А.М., Магомедов М.И., Магомедова Г.Н., является нежилым, следовательно, регистрация была проведена с нарушениями норм действующего законодательства.
 
    Регистрация по месту жительства согласно действующему законодательству и нормативно-правовым актам, производится только в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, квартира, часть квартиры, комната. Вышеуказанное помещение установленным законом требованиям не соответствует.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.п. ж п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» от 17.07.1995 года № 713», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст.4 вышеназванного Закона в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
 
    При этом в соответствии со ст. 2 упомянутого Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, регистрация граждан по месту жительства производится только в жилые помещения.
 
    Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
 
    1) жилой дом, часть жилого дома;
 
    2) квартира, часть квартиры;
 
    3) комната.
 
    Согласно п.16 раздела III «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (с последующими изменениями), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
 
    документ, удостоверяющий личность;
 
    заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
 
    документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
 
    Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
 
    Согласно адресной справке отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи в сельской домовой книге Магомедов М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедова Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магомедов А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № №, документу-описанию от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Нефтекумским филиалом ГУП СК «БКИ СК», а так же уведомлению об отсутствии у них зарегистрированных прав на недвижимое имущество, помещение, в котором проживают Магомедов М.И., Магомедова Г.Н., Магомедов А.М., Магомедов А.М., расположенное по вышеуказанному адресу является нежилым помещением.
 
    Отделение (кошара) - это не жилое помещение, а производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища).
 
    Таким образом, отделение <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, где значится зарегистрированными Магомедов А.М., Магомедов А.М., Магомедов М.И., Магомедова Г.Н., не подпадает под определение жилого помещения, и, следовательно, регистрация Магомедова А.М., Магомедова А.М., Магомедова М.И. и Магомедовой Г.Н.. в помещении отделения <адрес> произведена в нарушение установленного порядка и является неправомерной.
 
    Согласно ст. 7 вышеупомянутого Закона снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Принимая во внимание, что при решении вопроса о регистрации Магомедова А.М., Магомедова А.М., Магомедова М.И., Магомедовой Г.Н. действия должностных лиц, осуществивших регистрацию данного гражданина в нежилом помещении, являются неправомерными, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Магомедову М.И., Магомедовой Г.Н., Магомедову А.М., Магомедову А.М. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, - удовлетворить.
 
    Признать регистрацию Магомедова М.И. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной.
 
    Признать регистрацию Магомедовой Г.Н. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной.
 
    Признать регистрацию Магомедова А.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной,
 
    Признать регистрацию Магомедова А.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной.
 
    Решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета Магомедова М.И., Магомедовой Г.Н., Магомедова А.М., Магомедова А.М. по адресу: <адрес>, Управлением Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья:                                                                                      Н.Е.Горностай