Решение от 04 июня 2013 года №2-450/2013

    №2-450/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Шатки ДД.ММ.ГГГГ
 
    Шатковский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лапаева А.В.,
 
    с участием помощника прокурора <данные изъяты> Денисламова Д.Т., представителя ответчика - <данные изъяты> Горожанцева А.Ф.,
 
    при секретаре Соколовой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по внесению изменений в Устав, вменении обязанности привести Устав сельского поселения в соответствие с действующим законодательством, направить в регистрирующий орган новую редакцию Устава, решение представительного органа и протокол заседания представительного органа, сведения об источниках и датах официального опубликования проекта этого акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> Мохров А.Г. в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к <данные изъяты> и, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ ст.12,225 ГК РФ просит:
 
    1. признать бездействие <данные изъяты> выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав <данные изъяты> незаконным;
 
    2. обязать <данные изъяты> привести Устав <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
 
    3. возложить обязанности направить в регистрирующий орган: новую редакцию положений Устава <данные изъяты> с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят указанный акт;
 
    сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту - в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в Устав <данные изъяты>.
 
    В обоснование иска он указывает, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <данные изъяты>.
 
    Устав поселения не приведен в соответствие с изменениями, внесенными рядом Федеральных законов, которые касаются важнейших вопросов организации местного самоуправления. В этой связи действующая редакция Устава не соответствует требованиям федерального законодательства. По фактам необходимости внесения изменений в Устав <данные изъяты> прокуратурой <данные изъяты> на протяжении ДД.ММ.ГГГГ неоднократно вносились протесты и представления, которые остались без удовлетворения до настоящего времени.
 
    Так, из п.4 ч.1 ст.7 Устава следует, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Однако, данное положение противоречит п.4 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 ч.1 ст.7 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федераций. Между тем, данное положение противоречит п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. При этом п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан: жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Пунктом 16 ч.1 ст.7 Устава регламентировано, что к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. Однако данное положение противоречит п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.21 ст.7 Устава к вопросам местного значения относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Данные нормы Устава противоречат п. 19 4.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    На основании п.20 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета. Данное положение Устава противоречит п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В ст.7 Устава не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 30.11.2011 №361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» в п.21 Федерального закона №131-Ф3, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    Пункт 30 ч.1 ст.7 Устава, предусматривающий, что к вопросам местного значения относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора, не приведен в соответствие с изменениями, внесенным Федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исключающим ссылку на лесной надзор.
 
    Статья 7 Устава не соответствует Федеральному Закону от 18.07.2011 №242 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части указания следующих вопросов-«осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны».
 
    Статья 7 Устава не соответствует Федеральному Закону от 21.11.2011 №329 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» в части указания следующих вопросов - осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    Кроме того, ст.7 Устава не приведена в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 19.07.2011 №247 «О социальных гарантиях сотрудников ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части указания следующих вопросов-
 
    «предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до 1 января 2017 года предоставление сотруднику замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности».
 
    В ст.7 Устава не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2011 №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п.37 Федерального закона №131-Ф3, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.8 Устава к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом п.4 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    В ст. 8 Устава не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 07.12.2011 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в ч.1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Пунктом 2 ч.1 ст.9 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» п.2 ст. 14.1 Федерального закона №131-Ф3, предусматривающий такое право органов местного самоуправления, утратил силу с 1 января 2010 года.
 
    Пункт 5 4.1 ст.9 Устава предусматривает, что органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. При этом, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012 №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-Ф3, предусматривающий такое право органов местного самоуправления, утратил силу.
 
    В ст.9 Устава не предусмотрена норма, введенная в действие п. 10 в Федеральный закон №131-Ф3, Федеральным законом от 06.12.2011 №411-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
 
    Также, в ст.9 отсутствует норма, введенная в действие п.11 в Федеральный закон №131-Ф3, Федеральным законом от 10.07.2012 №110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Статья 12 Устава не содержит норм, введенных в действие пунктами 3.2- 3.3 в Федеральный закон №131-Ф3, Федеральным законом от 16.10.2012 №173-Ф3 «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми:
 
    Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;
 
    В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
 
    На основании п.3 ч.3 ст. 16 Устава на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития сельсовета, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Между тем, данное положение противоречит п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
 
    Частью 4 ст. 16 Устава закреплено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Силинского сельского Совета, что противоречит ч.4 ст.28 Федерального закона № 131-Ф3, в соответствии с которым порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
 
    Частью 1 ст.22 Устава определена структура органов местного самоуправления сельсовета, которую составляют представительный орган сельсовета, глава сельского поселения и местная администрация. Данная норма Устава противоречит ч.1 ст.34 Федерального закона № 131-Ф3, в соответствии с которой структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч.6 ст.22 Устава Решение сельского Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий сельского Совета, принявшего указанное решение. Однако данное положение противоречит ч.8 ст.34 Федерального закона № 131-Ф3,в соответствии с которой решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Пункт 6 ч.1 ст.24 Устава предусматривает, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Между тем, п.6 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    В ст.29 Устава не предусмотрена обязанность главы местного самоуправления соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273- ФЗ «О противодействии коррупции" и другими федеральными законами» (в соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ).
 
    Пункт 11 ст. 30 Устава определяет, что полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий Сельского совета. Однако, п.11 ч.6 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающий такие последствия, утратил силу с 1 января 2012 года, в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Статья 29 Устава не содержит нормы, введенной Федеральным законом от 30.11.2011 №361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 131- ФЗ, ч.9 ст.36 которого устанавливает, что в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В Уставе не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 30.11.2011 №361 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», касающиеся права органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.
 
    В ст. 33 Устава не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 30.11.2011 № 361 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», касающиеся контракта с главой местной администрации.
 
    Кроме того, в ст. 33 Устава не находит своего отражения норма, предусмотренная ч.9.1 Федерального закона № 131-Ф3, в соответствии с которой Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    Статья 35 Устава не дополнена пунктом, введенным в действие Федеральным законом от 30.11.2011№361 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части дополнительных оснований прекращения полномочий главы поселения.
 
    Устав поселения не дополнен статьей, предусматривающей порядок образования и действия контрольно-счетного органа, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным Законом №361 от 30.11.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    В Уставе не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом № 361 от 30.11.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
 
    В Уставе не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом №361 от 30.11.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст.43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части порядка принятия решений представительным органом муниципального образования, издания постановлений и распоряжений главой муниципального образования.
 
    Частью 3 ст.38 Устава определено, что сельский Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности сельского Совета. Данная норма Устава противоречит ч.3 ст.43 Федерального закона №131-Ф3, в соответствии с которой представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Фeдерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
 
    На основании ч.4 ст.38 Устава глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями сельского Совета, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности сельского Совета. Данное положение Устава противоречит чч.4-5 ст.43 Федерального закона №131-Ф3, в соответствии с которой глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
 
    Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
 
    В ст.40 Устава не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом № 361 от 30.11.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части порядка принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений.
 
    В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности поселений могут находится имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения. На основании п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности поселений могут находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Однако, данные нормы Федерального закона №131-ФЗ не нашли своего отражения в ст.44 Устава.
 
    Согласно ч.2 ст.44 Устава в случае возникновения у сельсовета права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Между тем, в соответствии с ч.5 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1-4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
 
    Часть 3 ст.44 Устава предусматривает, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. При этом, в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 №286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» аналогичная норма Федерального закона №131-ФЗ утратила силу.
 
    Согласно п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-Ф3 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В соответствии с ч.6 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
 
    На основании ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:
 
    1. новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
 
    2. решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
 
    3. сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.
 
    Бездействием Силинского сельского Совета, выраженным в непринятии мер по внесению изменений в Устав муниципального образования создаются препятствия для осуществления гражданами предусмотренных ст.ст. 12, 29 Конституции РФ прав на осуществление местного самоуправления, а также на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Изложенные в заявлении обстоятельства, подтверждаются собранными по делу материалами и доказательствами.
 
 
    В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора <данные изъяты> Денисламов Д.Т. исковые требования поддержал и подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - <данные изъяты> Горожанцев А.Ф. исковые требования прокурора <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по внесению изменений в Устав, вменении обязанности привести Устав <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством, направить в регистрирующий орган новую редакцию Устава, решение представительного органа и протокол заседания представительного органа, сведения об источниках и датах официального опубликования проекта этого акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту, признал полностью и обратился в суд с заявлением о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком и, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, принять решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку признание ответчиком исковых требований не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Признание иска ответчиком – <данные изъяты> выражено им в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по внесению изменений в Устав, вменении обязанности привести Устав <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством, направить в регистрирующий орган новую редакцию Устава, решение представительного органа и протокол заседания представительного органа, сведения об источниках и датах официального опубликования проекта этого акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту, удовлетворить.
 
    Принять признание иска ответчиком – <данные изъяты>.
 
    Признать бездействие <данные изъяты> выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав <данные изъяты> незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> привести Устав <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Возложить на <данные изъяты> обязанности направить в регистрирующий орган: новую редакцию положений Устава <данные изъяты> с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту - в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в Устав <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья: А.В.Лапаев