Решение от 05 сентября 2014 года №2-449/2014

    Дело № 2-449/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ     с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием представителя истца Пустоваловой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Пустовалова И.Г. к сельской администрации Турочакского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании пострадавшим в результате наводнения и включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пустовалов И.Г., Пустовалов Г.П., Пустовалова Г.Н., Пономарев С.А. обратились в суд с иском к сельской администрации Турочакского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании пострадавшими в результате наводнения в мае-июне 2014 года и включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, мотивируя требования тем, что Пустовалову И.Г. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>. Он в данной квартире не зарегистрирован, там проживают его родители - Пустовалов Г.П. и Пустовалова Г.Н. 29-30 мая 2014 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Бия, в подвал дома истцов зашла вода, затопило водяную станцию и овощи, которые впоследствии пришли в негодность. Водой был унесен весь плодородный слой земли с огорода вместе с посаженым картофелем, а также ограждение участка со стороны реки Бия. Истцы просят признать их пострадавшими от наводнения и обязать администрацию МО «Турочакский район» включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцы Пустовалов Г.П., Пустовалова Г.Н., Пономарев С.А. заявили о своем отказе от исковых требований, мотивируя тем, что администрация МО «Турочакский район» добровольно включила их в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в судебном решении не имеется.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Пустовалова Г.П., Пустоваловой Г.Н., Пономарева С.А. к сельской администрации Турочакского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании пострадавшими в результате наводнения и включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости прекращено.
 
    В судебное заседание истец Пустовалов И.Г. не явился, доверив представлять свои интересы Пустоваловой Г.Н., которая в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что Пустовалов И.Г. приходится ей сыном. Она с отцом истца и со своим внуком проживают в его квартире по <адрес>, которую они в 2010 году истцу подарили. Сын постоянно проживает со своей семьей по адресу <адрес>. Все имущество и личные его вещи находятся по его постоянному месту жительства (<адрес>). Считает, что Пустовалов И.Г. должен быть признан пострадавшим от наводнения и включен в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество, поскольку он постоянно помогает им по хозяйству.
 
    Ответчики – сельская администрация Турочакского сельского поселения, Администрация МО «Турочакский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и ответчиков.
 
    Выслушав представителя истца, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года №161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года снят режим «Чрезвычайная ситуация».Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года.
 
    Во исполнении решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Турочакское сельское поселение» № 14/2 от 02.06.2014 года главой Турочакского сельского поселения Турочакского района издано Распоряжение за № 381 от 04.06.2014 года «Об определении зон подтопляемых территории Турочакского сельского поселении в период паводка в мае-июне 2014 года», в соответствии с которым участки, расположенные на четной стороне улицы Береговая с д. 2 по д. 82 с. Турочак включены в зону подтопления.
 
    Судом установлено, что истец Пустовалов И.Г. является собственником квартиры в жилом доме общей площадью 59,3 кв.м. и земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов - разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе 3 человек, следует, что в результате осмотра жилого дома и земельного участка по <адрес>, попавшего в зону подтопления, установлено: в подполе жилого дома была вода, затапливало баню, потоком воды унесло ограждение со стороны реки Бия, была затоплена часть приусадебного участка, в результате чего с затопленного участка потоком был унесен плодородный слой почвы с посадками овощей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в сельскую администрацию Турочакского сельского поселения с заявлением о включении его в список на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество, в связи с тем, что дом, в котором он проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае-июне 2014 года на территории Турочакского района Республики Алтай.
 
    При этом местом жительства истца в заявлении указал <адрес>.
 
    Извещением главы Турочакского сельского поселения № 693 от 18 августа 2014 года Пустовалову И.Г. сообщено, что он и члены его семьи не включены в списки на оказание финансовой помощи за частично утраченное вследствие ЧС имущество, в связи с тем, что на момент обследования от истца не поступало заявление о частичной утрате имущества.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
 
    В данном разрешаемом споре, обязательным условием для признания лица пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией для выплаты единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости, является постоянное проживание и регистрация гражданина в жилом помещении в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, из пояснений самого истца и представителя истца, свидетелей и материалов дела установлено, что Пустовалов И.Г. постоянно проживает по адресу: <адрес>.
 
    Так в предыдущем судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец пояснял, что имеет в собственности подаренный родителями квартиру и земельный участок по <адрес>. В данном доме проживают его родители, а он сам постоянно со своей семьей проживает по месту своей регистрации: <адрес>. Данный дом является также его собственностью. Все личные вещи, документы, имущество хранит по постоянному месту жительства.
 
    Данное обстоятельство подтверждается копией паспорта истца серии № выданного <адрес> №, что Пустовалов И.Г. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
 
    О постоянном проживании в <адрес> свидетельствуют также справки сельской администрации Турочакского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Пустовалов И.Г., зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> и имеет следующий состав семьи: Пустовалову Н.А. – супругу, дочерей Пустовалову А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Пустовалову А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Пустовалову К.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Пустовалова К.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    Факт регистрации и проживания истца по указанному адресу подтверждается также показаниями свидетелей - родственников истца.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель Пустовалов Г.П. пояснил, что его сын Пустовалов И.Г. проживает с 2001 года со своей семьей по адресу: <адрес>, там находятся все его вещи, документы, а к ним приходит он только в гости или помогать по хозяйству.
 
    Свидетель Пустовалова Н.А. в судебном заседании пояснила, что состоит в браке с истцом Пустоваловым И.Г. С 2001 года они с супругом проживают в <адрес>. По адресу: <адрес> живут родители Пустовалова И.Г., он часто навещает их, оказывает посильную помощь. Все его личные вещи, документы находятся дома по <адрес>. Во время чрезвычайной ситуации – наводнения, истец помогал родителям, перевозил имущество.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец постоянно проживает по месту своей регистрации <адрес>.
 
    В этой связи, учитывая, что компенсация за утрату имущества, выплачиваются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых домах в границах зоны затопления, в то время как истец не проживает и не зарегистрирован по адресу <адрес>, то он не может быть признан пострадавшим от наводнения и соответственно, включен в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за частично утрату имущества первой необходимости.
 
    Также объективных и достаточных доказательств утраты личного имущества и предметов первой необходимости в результате наводнения, имевшего место на территории Турочакского сельского поселения, истцом в суд не представлено. Из пояснений истца и свидетелей установлено, что находящееся все имущество в жилой квартире по <адрес> принадлежит родителям истца.
 
    Согласно ст.56,57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доводы представителя истца о том, что он должен быть признан пострадавшим от наводнения, поскольку он помогает родителям по хозяйству, суд не принимает во внимание, так как данное обстоятельство не может служить основанием для признания истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Пустовалова И.Г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Пустовалову И.Г. к сельской администрации Турочакского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании пострадавшим в результате наводнения и включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова