Решение от 06 мая 2014 года №2-449/2014

    Дело № 2-449/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
6 мая 2014 года
 
    Суздальский районный суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,
 
    при секретаре Продиус О. В.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» об обязании обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод на выпуске с очистных сооружений, расположенных в селе Кидекша, Суздальского района, в поверхностный водоем - реку Каменка до состояния, соответствующего требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Суздальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» об обязании обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод на выпуске с очистных сооружений, расположенных в селе Кидекша Суздальского района, в поверхностный водоем - реку Каменка до состояния, соответствующего требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В обоснование иска указал и в судебном заседании прокурор Власова С. М. пояснила, что Суздальской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Владимирской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Очистные сооружения канализации», в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества от 1.03.2009 года № 4, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Суздальский фонд имущества» и обществом с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации», обществу во временное владение и пользование переданы очистные сооружения, состоящие из объектов, указанных в приложении № 1 к данному договору. В соответствии с п. 2.2.3 данного договора арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий ремонт арендуемого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном состоянии, обеспечить его нормальное функционирование. Сброс сточных вод с очистных сооружений, расположенных в селе Кидекша Суздальского района, осуществляется в поверхностный водоем - реку Каменка, относящийся к второй категории водопользования (рекреационной). В рамках проверки, проведенной в 2013 году, в ходе исследования по физико-химическим показателям пробы хозяйственно-фекальной сточной воды после очистки и обеззараживания на выпуске с очистных сооружений канализации в поверхностный водоем - реку Каменка, относящийся ко второй категории водопользования, отобранной в ходе проверки в период с 21.03.2013 по 25.03.2013 года, установлено, что эффективность биологической очистки ООО «Очистные сооружения канализации» составляет 67 %, эффективность механической очистки - низкая, снижены процессы нитрификации. Вода поверхностного водоема - реки Каменка, отобранная в 500 метрах ниже выпуска сточных вод с очистных сооружений по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по превышению содержания общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, по содержанию колифагов. Указанные факты подтверждаются экспертным заключением врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» № 32 от 26.03.2013 года. По фактам выявленных нарушений в адрес директора организации 15.04.2013 года внесено представление. 15.04.2013 года в отношении директора ООО «Очистные сооружения канализации» возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. По результатам их рассмотрения указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 750 рублей и 4 500 рублей, соответственно. Требования прокурора в полной мере не исполнены, нарушения не устранены. По результатам исследования в феврале 2014 года проб воды реки Каменка установлено, что вода данного водоема не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00, ГН 2.1.5.1315-03 по содержанию общего железа и колифагов. Указанное подтверждается экспертным заключением № 126 от 5.03.2014 года, протоколами исследования проб воды водоема по микробиологическим показателям № 8 Сз.275 от 25.02.2014 года, № 8 Сз. 276 от 25.02.2014 года, № 8 Сз. 277 от 25.02.2014, протоколами испытаний № 957 от 27.02.2014 года, № 956 от 27.02.2014 года. Проверкой установлено, что ООО «Очистные сооружения канализации» осуществляет сброс сточных вод, не соответствующих установленным нормативам, что оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью граждан, а также опасность возникновения и распространения заболеваний. Способ, которым ответчик обеспечит очистку и обеззараживание сточных вод, не имеет значения. Имеет значение конечный результат - состояние сточных вод, соответствующее требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Ответчик не может быть освобожден от обязанности обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод на выпуске с очистных сооружений до состояния, соответствующего требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», поскольку именно ООО «Очистные сооружения» занимается очисткой и обеззараживанием сточных вод и несет ответственность за эту деятельность, вправе не заниматься данной деятельностью на устаревших очистных сооружениях, требующих реконструкции, обратиться в Арбитражный суд с иском об обязании администрации города Суздаля выполнить реконструкцию очистных сооружений. Стороны свободы в заключении договора. Договор аренды заключен ООО «Очистные сооружения» добровольно. В приложении к договору аренды - акте приема-передачи очистных сооружений указано, что претензий к ним не имеется.
 
    Представитель ответчика - ООО «Очистные сооружения» Гузилова Г. Г. исковые требования Суздальского межрайонного прокурора не признала. В обоснование возражений пояснила, что ООО «Очистные сооружения» арендует очистные сооружения на основании договора аренды, заключенного с муниципальным унитарным предприятием «Суздальский фонд имущества», выполняет функции эксплуатации очистных сооружений, а также производит текущий ремонт. Для обеспечения надлежащей очистки сточных вод необходима реконструкция очистных сооружений, введенных в эксплуатацию в 1972 году. С этого времени состав сточных вод изменился. Для измененного состава сточных вод очистные сооружения не запроектированы. ООО «Очистные сооружения» не являются собственником очистных сооружений. Собственник очистных сооружений не принимает мер по их реконструкции. Стоимость реконструкции очистных сооружений составляет 110 149 340 рублей. Указанной суммы у администрации города Суздаля и не имеется. Сточные воды ООО «Очистные сооружения» на основании договора получает у ООО «Водоканал», принимающего и поставляющего сточные воды. Полагает, что требования прокурора являются неконкретными, поскольку в исковом заявлении не указано, каким способом прокурор просит обязать обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод. Негативное воздействие на окружающую среду компенсируется ООО «Очистные сооружения» путем внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
          Представитель третьего лица - муниципального унитарного предприятия «Суздальский фонд имущества» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении представитель МУП «Суздальский фонд имущества» указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что ненадлежащее очищение сточных вод является результатом неудовлетворительного состояния используемого имущества, находящегося у МУП «Суздальский фонд имущества» на праве хозяйственного ведения и используемого ООО «Очистные сооружения».
 
          Представители третьих лиц - администрации города Суздаля, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Управления Росприроднадзора по Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав Суздальского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Из ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и друг объектов животного и растительного мира.
 
    На основании ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательствомв области охраны окружающей среды.
 
    В силу ч. ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.
 
    Ч. ч. 1, 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации гласят, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
 
    Ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правилкак составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В силу ст. 8 того же закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Исходя из ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    На основании п. 1 ст. 22 данного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    На основании ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного на общем собрании участников общества (протокол № 1 от 11 декабря 2006 года). Для осуществления целей, указанных в пункте 2.1 данного устава, общество с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» выполняет, в том числе, очистку бытовых сточных вод, сточных вод промышленных предприятий и бассейнов, техническое обслуживание систем канализации (л. д. 43-60).
 
    1 января 2008 года ООО «Водозаборные сооружения», ООО «Очистные сооружения», с одной стороны и ООО Водоканал» с другой стороны заключили договор комиссии, согласно которому ООО «Очистные сооружения» обязалось заключать договоры по реализации услуг в сфере водоотведения, очистке жидких бытовых отходов (л. д. 112-118).
 
    21 ноября 2008 года ГУ Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной экспертизы» Департамента строительства и архитектуры Владимирской области дано положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция и расширение существующих очистных сооружений города Суздаля Владимирской области», проектной документации, включая смету, и результаты инженерных изысканий (л. д. 119-164).
 
    На основании договора аренды муниципального имущества от 1 марта 2009 года № 4, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Суздальский фонд имущества» и обществом с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации», обществу во временное владение и пользование переданы очистные сооружения (л. д. 34-36), состоящие из объектов, указанных в приложении № 1 к данному договору (л. д. 37-38), что также подтверждается актом приема-передачи от 1 марта 2009 года (л. д. 33), в котором указано, что претензий по передаваемому имуществу не имеется. В соответствии с п. 2.2.3 данного договора арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий ремонт арендуемого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном состоянии, обеспечить его нормальное функционирование (л. д. 34).
 
    Очистные сооружения, состоящие из объектов, указанных в приложении № 1 к данному договору, являются муниципальной собственностью города Суздаля, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества (л. д. 85, 108-109).
 
    Решением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 27 марта 2013 года река Каменка передана в пользование ООО «Очистные сооружения» для сброса сточных вод (л. д. 165-183).
 
    Из объяснения директора ООО «Очистные сооружения канализации» Старикова А. А. от 17 февраля 2014 года следует, что сброс сточных вод с очистных сооружений, расположенных в селе Кидекша Суздальского района, осуществляется в поверхностный водоем - реку Каменка. Обществом осуществляются мероприятия, направленные на улучшение качества очистки сточных вод, однако до настоящего времени качество сточных вод не соответствуют установленным нормативам. Для достижения соответствия качества сточных вод нормативам необходимо проведение капитального ремонта очистных сооружений, на который необходимы значительные денежные средства, отсутствующие у Общества. За имеющееся превышение допустимого вещества ООО «Очистные сооружения канализации» ежеквартально осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду (л. д. 61-62).
 
    В ходе исследования по физико-химическим показателям пробы хозяйственно-фекальной сточной воды после очистки и обеззараживания на выпуске с очистных сооружений канализации в поверхностный водоем - реку Каменка, относящийся ко второй категории водопользования, отобранной в ходе проверки в период с 21.03.2013 по 25.03.2013 года, установлено, что эффективность биологической очистки ООО «Очистные сооружения канализации» составляет 67 %, эффективность механической очистки - низкая, снижены процессы нитрификации. Вода поверхностного водоема реки Каменка, отобранная в 500 метрах ниже выпуска сточных вод с очистных сооружений по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по превышению содержания общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, по содержанию колифагов. Указанные факты подтверждаются экспертным заключением врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» № 32 от 26.03.2013 года (л. д. 28-30).
 
    По фактам выявленных нарушений директору ООО «Очистные сооружения» 15.04.2013 года внесено представление (л. д. 8-10).
 
    15.04.2013 года в отношении директора ООО «Очистные сооружения канализации» возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ (л. д. 12-15), ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (л. д. 20-23). По результатам их рассмотрения директор ООО «Очистные сооружения» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 750 рублей, что подтверждается постановлениями № 03-02-92/2013, № 03-02-93/2013 о назначении административного наказания (л. д. 16-19, 24-27).
 
    По результатам исследования в феврале 2014 года проб воды реки Каменка установлено, что вода данного водоема не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00, ГН 2.1.5.1315-03 по содержанию общего железа и колифагов. Указанное подтверждается экспертным заключением № 126 от 5.03.2014 года (л. д. 63-64), протоколами исследования проб воды водоема по микробиологическим показателям № 8 Сз.275 от 25.02.2014 года (л. д. 65), № 8 Сз. 276 от 25.02.2014 года (л. д. 66), № 8 Сз. 277 от 25.02.2014 (л. д. 67), протоколами испытаний № 957 от 27.02.2014 года (л. д. 68), № 956 от 27.02.2014 года (л. д. 69).
 
    Требования прокурора в полной мере не исполнены, нарушения не устранены.
 
    ООО «Очистные сооружения канализации» осуществляет сброс сточных вод, не соответствующих установленным нормативам, что оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью граждан, а также опасность возникновения и распространения заболеваний.
 
    Суд также учитывает требования п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 года № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" о том, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.
 
    Доводы представителя ответчика ООО "Очистные сооружения»" о том, что очистные сооружения находятся в муниципальной собственности, подлежат реконструкции, капитальный ремонт согласно договору аренды является обязанностью собственника, не является основанием для отказа в иске, поскольку деятельностью по очистке сточных вод занимается ООО «Очистные сооружения», юридические лица свободны в заключении договоров. ООО «Очистные сооружения» вправе расторгнуть договор аренды очистных сооружений, если считает, что очистные сооружения неисправны и подлежат реконструкции. Позиция представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ООО «Очистные сооружения» вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду, не основана на законе. Довод стороны ответчика о том, что требования прокурора являются неконкретными, так как не указано, каким способом необходимо обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод, не состоятелен. Ответчик вправе обеспечивать надлежащие очистку и обеззараживание сточных вод любым законным способом.
 
    Суд считает необходимым исковые требования Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» удовлетворить, обязать общество с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения» обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод на выпуске с очистных сооружений, расположенных в селе Кидекша, Суздальского района, в поверхностный водоем реки Каменка до состояния, соответствующего требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковоезаявление Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» удовлетворить.
 
    Обязатьобщество с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения канализации» обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод на выпуске с очистных сооружений, расположенных в с. Кидекша, Суздальского района, в поверхностный водоем р. Каменка до состояния, соответствующего требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»
 
           Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                              Н. Л. Васильева