Решение от 22 июля 2013 года №2-449/2013

    № 2-449/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п.г.т. Анна «22» июля 2013 г. Воронежской области
 
    Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,
 
    с участием истца Караборчева В.И.,
 
    представителя истца Караборчева В.И. – Ш,
 
    главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области У,
 
    при секретаре судебного заседания Пчельниковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Караборчева Валерия Ивановича к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Караборчев В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Караборчев В.И. обратился в суд с иском к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Комиссию по землепользованию и застройке при администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». ДД.ММ.ГГГГ комиссия по землепользованию и застройке при администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по результатам рассмотрения указанного заявления вынесла заключение №, которым рекомендовала отказать Караборчеву В.И. в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». ДД.ММ.ГГГГ на публичных слушаниях было принято решение рекомендовать главе администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области одобрить предложение по изменению вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление № «Об отказе в разрешении изменения вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Данным постановлением было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> из земель населенных пунктов с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» «решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний». Статья 39 Градостроительного кодекса устанавливает обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по направлению соответствующего заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией по их проведению рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения,на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункты 6, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ). В качестве основания вынесения постановления главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендации комиссии по проведению публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ не указаны. Таким образом, постановление главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено без учета мнения жителей <адрес>, выраженного на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> Указанное постановление главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, который вправе распоряжаться принадлежащим ему участком и имеет право на изменение вида разрешенного использования данного земельного участка (л.д. 2-4).
 
    В судебном заседании истец Караборчев В.И. и его представитель Ш поддержали исковое заявление по изложенным в нем основаниям. При этом пояснили, что указанный земельный участок был специально выделен в отдельный участок из земельного участка площадью 782 кв.м., принадлежавшего истцу. На данном земельном участке истец Караборчев В.И. построил помещение торгового павильона с целью ведения предпринимательской деятельности. Для ведения торговой деятельности истцу необходимо решить вопрос об изменении вида разрешенного использования выделенного земельного участка площадью 300 кв.м., имеющего назначение для индивидуального жилищного строительства, на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Истец является собственником земельного участка и вправе распоряжаться свои имуществом. Просили обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
 
    Представитель ответчика глава администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – У в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Караборчевым В.И. требований, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новокурлакского сельского поселения от Караборчева В.И., поступило заявление, в котором он просит изменить вид разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с вида разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». ДД.ММ.ГГГГ было вынесено градостроительное заключение №, утвержденное главным архитектором Аннинского муниципального района П, «О возможности изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», где сделан вывод: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительным регламентам зоны застройки малоэтажными жилыми домами, установленным Правилами землепользования и застройки Новокурлакского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Новокурлакского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы земельного участка с кадастровым номером № вплотную примыкают к жилому дому, расположенному на соседнем земельном участке с кадастровым номером №, исключая возможность доступа к входу в данный жилой дом с муниципальной территории. Такое расположение границ земельного участка не соответствует требованиям регионального норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области», утвержденного приказом управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № невозможно. На основании градостроительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проходило заседание комиссии по землепользованию и застройке Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, где было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по землепользованию и застройке Новокурлакского сельского поселения, рассмотрев предложения об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 300 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендует отказать в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». ДД.ММ.ГГГГ на публичных слушаниях было принято решение рекомендовать главе администрации Новокурлакского сельского поселения одобрить на публичных слушаниях предложение по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с вида разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Согласно Положения о публичных слушаниях в Новокурлакском сельском поселении, утверждённого решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, волеизъявление граждан носит рекомендательный характер и на основании градостроительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения № комиссии по землепользованию и застройке Новокурлакского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в разрешении изменения вида разрешённого использования (назначения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 37-38).
 
    Представитель третьего лица - Отдела главного архитектора администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, в суд не явился. В заявлении главный архитектор Аннинского района П. просит рассмотреть дело без участия представителя третьего лица (л.д. 22).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковое заявление Караборчева В.И. об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.
 
    Следовательно, действующим законодательством прямо установлено, что в настоящее время изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид является исключительной компетенцией главы местной администрации. Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Караборчева В.И. в пределах своей компетенции, счел невозможным на сегодняшний день изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, о чем было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
 
    Согласно ч. 1 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия). Таким образом, независимо от доводов о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления или немотивированности полученного отказа, требования истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке удовлетворению не подлежат.
 
    При этом судом установлено и не отрицается главой администрации Новокурлакского сельского поселения то, что имели место нарушения процедуры принятия решения главой местной администрации по заявлению истца Караборчева В.И. об изменении вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка. Согласно пунктам 6,8,9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией по их проведению рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения,на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    В данном же случае комиссия по землепользованию и застройке при администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области вынесла заключение № 1, которым рекомендовала отказать Караборчеву В.И. в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», ДД.ММ.ГГГГ. Публичные слушания по заявлению Караборчева В.И. были проведены в селе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, комиссией по землепользованию и застройке при администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области было вынесено заключение по заявлению Караборчева В.И. об изменении вида использования земельного участка до проведения публичных слушаний по данному вопросу и без учета результатов публичных слушаний. В свою очередь, главой администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в разрешении изменения вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании указанного заключения комиссии по землепользованию и застройке при администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, и также без учета результатов публичных слушаний по данному вопросу.
 
    Вместе с тем указанное обстоятельство может служить основанием для обращения в суд с требованием о признании нарушенной процедуры принятия главой местной администрации решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а в связи с этим, признанием несоответствующим закону и самого решения, принятого главой сельской администрации по данному вопросу.
 
    Однако такие требования истцом не заявлялись, а заявлено требования об обязании администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.
 
    Суд считает, что допущенные процедурные нарушения не являются основаниями для удовлетворения требований истца.
 
    Сами публичные слушания, как и заключение по их результатам носят рекомендательный характер. Статья 39 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает обязанности принятия положительного решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков исключительно в зависимости от соблюдения органами местного самоуправления процедуры организации публичных слушаний. При этом органы местного самоуправления представляют интересы всех жителей сельского поселения применительно к решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что решение главой администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района по заявлению Караборчева В.И. об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции главы администрации сельского поселения, а допущенные процедурные нарушения не являются основаниями для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять другое решение по данному вопросу.
 
    При таких обстоятельствах не имеется законных оснований для удовлетворения искового заявления Караборчева В.И.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковое заявление Караборчева Валерия Ивановича к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: ___________ Ю.И. Борзаков
 
    (подпись)
 
    Решение вынесено судом в окончательной форме 27 июля 2013 года.