Решение от 30 мая 2013 года №2-449/13

    Дело № 2-449/13
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации.
 
    30 мая 2013 года                             г.Шарыпово
 
    Шарыповского городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Бритковой М.Ю.,
 
    при секретаре Олейниковой И.А.,
 
    с участием представителей истицы Акаевой Х.К. – Исмаилова А.Х. (по доверенности от 30.05.2011г.), Лященко О.Г. по устному ходатайству Исмаилова А.Х., занесенному в протокол судебного заседания, представителя ответчика – Селютиной О.М. (по доверенности № 10 от 23.04.2013 г.),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акаевой Хеды Камалиденовны и Исмаилова Адама Хасмагамедовича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Исмаилова Акера Адамовича, Исмаилова Меда Адамовича, Исмаилова Арсена Адамовича к Администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
 
Установил:
 
    Истцы обратились в суд с иском к Администрации г. Шарыпово о предоставлении вне очереди жилое помещение общей площадью 53,7 кв.м., равнозначное по площади, ранее занимаемому в <адрес> края, признанным аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, ссылаясь на то, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права, истица является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,7 кв.м., жилой 29,8 кв.м., расположенной по адресу:<адрес>, квартира ДД.ММ.ГГГГ года в указанной квартире в качестве членов семьи собственника были зарегистрированы: Исмаилов А.Х. и несовершеннолетние дети: Исмаилов Акмер, Исмаилов Мед, Исмаилов Арсен. Они неоднократно обращались в Администрацию г. Шарыпово, различные инстанции с требованием предоставления им жилого помещения равнозначного по площади, ранее занимаемому в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания, однако, до настоящего времени их законное право ответчиком игнорируется. Кроме того, не предоставление им жилого помещения прямо затрагивают охраняемые законом права несовершеннолетних членов семьи собственника, один из которых является инвалидом. Государство устанавливает инвалидам гарантии для реализации их прав и законных интересов, проявляет особую заботу о детях-инвалидах. В результате нарушения их жилищных прав, жилье им не предоставлено, что исключает возможность их возвращения в г. Шарыпово на постоянное место жительства.
 
    В судебном заседании представитель истицы Акаевой Х.К. – Исмаилов А.Х. (по доверенности) и Лященко О.Г. (по устному ходатайству Исмаилова А.Х.) исковые требования поддержали по тем же основаниям.
 
    Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 30, 36-37).
 
    Представитель ответчика Селютина О.М. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве о том, что согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Учитывая требования ст. 49 и 52 ЖК РФ для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения необходимо наличие таких юридических факторов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявления, поданного вместе с документами, подтверждающими их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в орган местного самоуправления, по итогам рассмотрения которых орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, после чего гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 52 ЖК РФ). Принятие граждан на учет является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. В следствии того, что истцы не обращались в органы местного самоуправления муниципального образования города Шарыпово с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, орган местного самоуправления был лишен возможности решить вопрос о признании истцов нуждающимися в жилом помещении и принять их на учет. Согласно справке КУМИиЗО Администрации г. Шарыпово истцы на учете в органах местного самоуправления не состояли и в настоящее время не состоят.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства Управления образованием Администрации г. Шарыпово Изместьева Л.М. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов, представителя отдела опеки и попечительства Управления образованием Администрации г. Шарыпово, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с участием из представителей.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав.
 
    Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
 
    Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
 
    Согласно ч. 7. ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений поданных гражданами по месту своего жительства в орган осуществляющий принятие на учет.
 
    Статья 9 вышеназванного Закона предусматривает, что граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом, осуществляющим принятие на учет, решения о принятии на учет.
 
    Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    В силу требований статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Из ст. 16 ЖК РФ следует, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    Согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
 
    Статья 549 ГК РФ гласит о том, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).
 
    В соответствии со ст.ст. 210 и 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Кроме того, основные права и обязанности собственников жилых помещений устанавливаются жилищным законодательством.
 
    Так, в соответствии с п.3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Жилищный кодекс РФ не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяются нормы жилищного законодательства, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).Исходя из этого при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при сносе дома по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, следует руководствоваться положениями ст.32 ЖК РФ, предусматривающей обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
 
    В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
 
    Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
 
    Подп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной решением администрации г. Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, в сборно-щитовом исполнении введен в эксплуатацию в 1982 году, техническое состояние дома ветхое, общий процент износа составляет 67 %; сырость, деформация фундамента, стеновых соединений балок, прогибы и просадка пола, перекос оконных и дверных проемов, обвязки из бруса, поражение гнилью, массовое повреждение трубопровода, сильное поражение труб ржавчиной. Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра указанного дома и технического паспорта на дом принято заключение о признании жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, в том числе и <адрес> указанном доме (л.д.54-55).
 
    Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Акаева Х.К. купила в собственность квартиру, находящуюся по адресу:<адрес>. В пункте 9 указанного договора указано, что покупатель с качественным и техническим состоянием квартиры ознакомлен и претензий не имеет (л.д.13).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Акаева Х.К. является собственником 2-х комнатной квартиры по адресу:<адрес> (л.д.10).
 
    Из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Исмаилов А.Х. и Акаева Х.К. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак (л.д.43).
 
    Из свидетельств о рождении детей следует, что Исмаилов Адам Хасмагамедович и Акаева Хеда Камалиденовна являются родителями Исмаилова Арсена Адамовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Исмаилова Акмера Адамовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Исмаилова Меда Адамовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16-19).
 
    Из справки СМЭ -2009 № от ДД.ММ.ГГГГ, медицинских документов следует, что Акаев Акмер Адамович, ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-15, 44).
 
    Как следует из выписки из домовой книги в квартире по адресу:<адрес>, состояли на регистрационном учете Акаева Х.К., Акаев А.А., Исмаилов А.А., Исмаилов М.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Исмаилов А.Х. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    Как следует из справок администрации Ново-Шаройского сельского поселения Исмаилов Адам Х. проживает в селе Новый-Шарой <адрес>, и не имеет собственного домовладения (л.д.23,24).
 
    Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах у Исмаилова А.Х., Исмаилова М.А., Акаевой Х.К., Исмаилова А.А., Исмаилова А.А., отсутствуют (л.д. 38-42).
 
    Согласно порядку сноса ветхого жилья в п. Дубинино г. Шарыпово, согласованного решением Шарыповского городского совета Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, дом по адресу:<адрес> подлежит сносу во <данные изъяты> квартале <данные изъяты> по счету (л.д.50-52).
 
    Как следует из акта приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ, Исмаилов А.Х. сдал документы для проведения дальнейшей работы в соответствии с законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, проживающих в п. Дубинино, г. Шарыпово Красноярского края» в Агентство по реализации жилищных программ, находящееся по адресу: <адрес> (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноярского края в адрес Исмаилова А.Х. направлен ответ по его обращению в интересах Акаевой Х.К., из которого следует, что в целях решения проблемы переселения граждан, проживающих в п. Дубинино, ДД.ММ.ГГГГ принят Закон края № 15-3648 «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, проживающих в п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края» (далее-Закон края). В соответствии с п.п. 1,4 ст. 4 Закона края жилые помещения предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти края на условиях договора безвозмездного пользования до предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке. Предусмотренных ЖК РФ, или приобретения гражданином жилья в собственность. Учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края. До 2009 года уполномоченным органом являлось агентство по реализации жилищных программ края. В нарушение ст. 7 Закона края поступившие 29.10.2008 г. документы агентством не рассмотрены, решение о постановке на учет или отказе в постановке на учет до настоящего времени не принято. Министерством строительства и архитектуры края, являющимся правопреемником агентства по реализации жилищных программ края, оставлено без рассмотрения обращение Исмаилова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки прокуратурой края министру строительства и архитектуры края внесено представление об устранении нарушений закона с требованием восстановить и рассмотреть в установленном порядке обращения в агентство от ДД.ММ.ГГГГ и министерство от ДД.ММ.ГГГГ Акаева Х.К. и ее представитель вправе самостоятельно обжаловать указанные действия в судебном порядке. Оснований для обращения прокурора в суд в интересах Акаевой Х.К. не установлено (л.д. 48-49).
 
    Как следует из справки КУМИиЗО Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ, Акаева Х.К., Исмаилов А.Х., Исмаилов А.А., Исмаилов М.А., Исмаилов А.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации города Шарыпово никогда не состояли, в настоящее время также не состоят (л.д.53).
 
    Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии со статьей 55 данного Кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.3 ст.67 ГПК РФ).
 
    Исходя из вышеизложенного, а также учитывая отсутствие предусмотренной законом возможности обязать без согласия на это орган местного самоуправления предоставить гражданину - собственнику жилое помещение взамен изымаемого, а также то, что истцы не признаны малоимущими, то есть неспособными приобрести на свои личные средства жилое помещение, не приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцам Акаевой Х.К., Исмаилову А.Х. и их несовершеннолетним детям жилое помещение по договору социального найма.
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ перед заключением договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу:<адрес>, истица Акаева Х.К. осмотрела спорную квартиру и приняла ее несмотря на то, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, в том числе и <адрес>, с общим процентом износа - 67 %. Вместе с тем объектом жилищных прав является жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ истица по своему усмотрению и в своих интересах осуществила принадлежащие ей жилищные права.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования являются необоснованными, не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Акаевой Хеды Камалиденовны и Исмаилова Адама Хасмагамедовича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Исмаилова Акера Адамовича, Исмаилова Меда Адамовича, Исмаилова Арсена Адамовича к Администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении в границах муниципального образования «Город Шарыпово Красноярского края по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 53,7 кв.м., - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.Ю.Бриткова