Решение от 16 июля 2014 года №2-448/2014

    Дело № 2-448/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей инвалидов, ограниченных в возможности передвижения к МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей инвалидов, ограниченных в возможности передвижений, с иском к МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры установлено, что крыльцо здания (центральный вход) МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано. Таким образом, беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» не организован, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан, в том числе и на получение образования.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, ст. 7, ч. 2 ст. 19, 27, 41, 45 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 35-01-2001 № 605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от27.12.2011 г. № 605, ст. 2010 ГК РФ, ст. 37 МО Далматовского района Курганской области, решение Далматовской районной Думы от 29.04.2011 г. № 125, Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» и администрации Далматовского района по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, и обязать МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», администрацию Далматовского района оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в срок до **.**.****
 
    В судебном заседании прокурор Попова К.В. исковые требования поддержала частично, пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что крыльцо здания (центральный вход) МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» не было оборудовано. Поскольку до рассмотрения настоящего дела МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» оборудовало крыльцо здания (центральный вход) специальным устройством-кнопкой вызова для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, просит признать незаконным бездействие МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа»- как лица в оперативном управлении которого находится указанное имущество, и Администрации Далматовского района- как собственника имущества, по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, имевшее место до **.**.****, в остальной части исковые требования не поддерживает.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» - Важенина Г.П. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требовании прокурора Далматовского района признала в полном объеме, ранее в судебном заседании пояснила, что поручни на центральном входе школы сделаны, по согласованию в районным обществом инвалидов установлена кнопка вызова.
 
    Представитель ответчика Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Представители третьих лиц - УДОКМС администрации Далматовского района, Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, ОО «Далматовское районное общество инвалидов» в судебное заседание не явились, предварительно о времени и месте судебного заседания были извещены.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Далматовского района к МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Далматовского района о признании незаконным их бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, имевшего место до **.**.**** т.е. до начала согласования возможности оборудования центрального входа пандусом, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Часть 2 ст. 19 Конституции РФ предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
 
    Таким образом, положениями вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание школы.
 
    Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, предусматривают, что доступные для маломобильных групп населения это, те здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструктивных и организационных мероприятий по обеспечению доступности и безопасности маломобильных групп населения.
 
    В соответствии с копией Устава МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, может быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Из копии Устава муниципального образования Далматовского района следует, что структуру органов местного самоуправления Далматовского района образует: Далматовская районная Дума, Глава Далматовского района, Администрация Далматовского района, Контрольно-счетная палата Далматовского района (ст.19 Устава). Согласно ст. 37 Устава, Администрация Далматовского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Далматовского района обладает правами юридического лица. К полномочиям администрации Далматовского района отнесено в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Далматовского района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.
 
    Из акта осмотра от **.**.**** с фототаблицей установлено, что здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, имеет 1 центральный вход, и 6 запасных выходов. Центральный вход в здание школы не оборудован ни пандусом, ни иным специальным средством, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы.
 
    В материалах дела имеется фотография центрального входа школы,, представленная при рассмотрении дела, из которой усматривается, что вход школы оборудован кнопкой вызова для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права №* от **.**.**** здание школы, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве оперативного управления МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа».
 
    В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права №* от **.**.**** здание школы, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Далматовский район.
 
    Из копии ответа главного специалиста - главного архитектора администрации Далматовского района Спициной Е.В. от **.**.**** №* в адрес директора МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» на запрос №* от **.**.**** г., следует, что в целях соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» необходимо предусмотреть устройство кнопки вызова около центрального входа в здание школы. Устройство пандуса со стороны центрального входа в здание школы с соблюдением величины уклона пандуса не более 5% - невозможно.
 
    Из сообщения председателя районного общества инвалидов Колясниковой Г.М., адресованного на имя директора МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», установлено, что Далматовское районное общество инвалидов в целях соблюдения Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» разрешает установление кнопки вызова и поручней около центрального входа МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Адрес Обезличен.
 
    Отсутствие пандуса или иного специального устройства для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» затрудняло реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, и свидетельствовало о бездействии МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», выразившемся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Адрес Обезличен.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в части признания незаконным бездействия МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Далматовского района, имевшего место до **.**.****, поэтому с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить в части поддерживаемых требований и признать незаконным бездействие МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Далматовского района по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата имевшего место до **.**.**** года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Исходя из положений ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей инвалидов, ограниченных в возможности передвижения к МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Далматовского района по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, имевшее место до **.**.****
 
    Взыскать с МКОУ «Кривская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Далматовский район в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В. Соколова