Решение от 02 апреля 2014 года №2-448/2014

    № 2-448/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ленск Республики Саха (Якутия) «02» апреля 2014 года
 
    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,
 
    с участием заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С.,
 
    представителя ответчика МО «Город Ленск» по доверенности Цыденовой Э.Н.,
 
    при секретаре Курочкиной К.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образованию «Город Ленск» о признании незаконным бездействия по уборке и благоустройству кладбища,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО «Город Ленск» о признании незаконным бездействия по уборке и благоустройству кладбища и обязании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять конкретные меры по приведению в соответствие требованиям СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» городского кладбища. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ленского района РС (Я) по обращению депутата Районного Совета депутатов МО «Ленский район» совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния городского кладбища МО «Город Ленск», расположенного по [АДРЕС], в ходе которой установлено, что возле центрального въезда на территорию городского кладбища вблизи автодороги [АДРЕС] под снегом обнаружены автомобильные покрышки в большом количестве, места беспорядочного складирования старых памятников, венков, надгробий, по ходу автодороги на территории кладбища установлены засыпанные снегом и переполненные мусором и ТБО емкости в виде бочек для сбора мусора и ТБО, на обочине дороги обнаружен участок частично вытаявшего мусора. Таким образом, ответчик нарушил пункты 1.2, 2.9, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84. При формировании бюджета МО «Город Ленск» на [ДАТА] утверждено финансирование в размере ____ рублей на услуги по содержанию мест захоронения на территории г. Ленска. Был проведен соответствующий конкурс, по итогам которого с МУП «Служба семьи» был заключен контракт об оказании данных услуг. В связи с возникшими разногласиями между МО «Город Ленск» и МУП «Служба семьи» контракт на [ДАТА] заключен не был, эксплуатирующая организация не определена, вследствие чего ответчиком не приняты надлежащие меры по поддержанию территории городского кладбища в удовлетворительном состоянии.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района РС (Я) Корчинский В.С. заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на указанные в заявлении доводы, а также уточнил требования в первой засти: просит признать незаконными бездействие МО «Город Ленск» по поддержанию городского кладбища в удовлетворительном санитарном состоянии.
 
    Представитель ответчика МО «Город Ленск» Цыденова Э.Н. требования заместителя прокурора не признала, пояснив суду о том, что МО «Город Ленск» осуществляет уборку территории кладбища только в летнее время, они свое обязательства выполняют, заключают договора на содержание кладбища, был заключен договор с МУП «Служба семьи», было перечислено ____ рублей. Но МУП «Служба семьи» ненадлежаще исполняет обязанности по уборке кладбища. МО «Город Ленск» собирается привлекать население по уборке кладбища.
 
    Выслушав заместителя прокурора, представителя МО «Город Ленск», изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Из материалов дела видно, что [ДАТА] в прокуратуру Ленского района РС (Я) обратился депутат Районного Совета депутатов МО «Ленский район» РС (Я) Т.В.Г. с просьбой провести проверку в отношении администрации МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) и МУП «Служба семьи» в части соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, а также на предмет целевого расходования денежных средств, выделяемых для содержания городских кладбищ и содержание в надлежащем виде городского кладбища по факту нарушения ими положений ФЗ РФ « О погребении и похоронном деле» и санитарно-гигиенических требований устройства и содержания кладбищ.
 
    Согласно ответу и.о. главы города МО «Город Ленск» Брянского О.В. от [ДАТА], при формировании бюджета МО «Город Ленск» утверждено финансирование в размере ____ рублей на услуги по содержанию мест захоронения на территории города Ленска. Проведен конкурс и заключен контракт [НОМЕР] от [ДАТА] с МУП «Служба семьи» на [ДАТА] в размере ____ рублей, по итогам которого в МУП «Служба семьи» было перечислено ____ рублей. В связи с ненадлежащим исполнением контракта данным предприятием, оставшаяся сумма не выплачена. В настоящее время начата работа по расторжению контракта и привлечению другого подрядчика для выполнения вышеуказанных работ.
 
    В соответствии с объяснением директора МУП «Служба семьи» С.Т.М., данном ей [ДАТА], по контракту между МО «Город Ленск» и МУП «Служба семьи» им было выделено ____ рублей, в срок до [ДАТА] ими были сданы акты выполненных работ, которые подписаны главой МО «Город Ленск», и по одному из них им было перечислено ____ рублей, однако по второму акту на сумму ____ рублей оплата так и не состоялась, хотя с их стороны работы продолжались в июле, августе и сентябре 2013 года, а в настоящее время они прекратили работы по сбору мусора в связи с не заключением контракта со стороны администрации.
 
    Актом-заключением специалистов по результатам участия в проверке, проводимой органом прокуратуры от [ДАТА] на городском кладбище МО «Город Ленск» РС (Я) главным специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе К.Д.А. совместно с заместителем прокурора Ленского района РС (Я) выявлены нарушения п. 6.6 и 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно, возле центрального въезда на территорию городского кладбища вблизи автодороги [АДРЕС] под снегом обнаружены автомобильные покрышки в большом количестве, места беспорядочного складирования старых памятников, венков, надгробий, по ходу автодороги на территории кладбища установлены засыпанные снегом и переполненные мусором и ТБО емкости в виде бочек для сбора мусора и ТБО, на обочине дороги обнаружен участок частично вытаявшего мусора.
 
    В ответе главы город МО «Город Ленск» Хорунова А.А. от [ДАТА] на представление от [ДАТА] сообщается о том, что в зимнее время работы по уборке мусора с мест захоронения осуществить невозможно и в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на содержание городского кладбища, данные работы будут осуществляться в теплое время.
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) представлением от [ДАТА] об устранении нарушения федерального законодательства вследствие неисполнения администрацией МО «Город Ленск» возложенных на нее полномочий, на территории городского кладбища образовались множественные скопления мусора, свалки, состоящие из старых венков, памятников, автомобильных покрышек, бутылок и т.п. требует незамедлительно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры Ленского района, привести территорию городского кладбища к удовлетворительному санитарному состоянию, принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать нарушений закона впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок в письменной форме.
 
    На ___ фотографиях, датируемых [ДАТА], и ___ фотографиях, датируемых [ДАТА], зафиксировано городское кладбище МО «Город Ленск» со множественными скоплениями мусора, свалок, состоящих из старых памятников, венков и т.п.
 
    Статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен ряд вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп. 22 п. 1 ст. 14 ФЗ).
 
    Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ, осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
 
    В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
 
    Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.
 
    Согласно пунктам 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
 
    Таким образом, бездействие администрации МО «Город Ленск», выразившееся в непринятии мер по содержанию территории городского кладбища МО «Город Ленск», расположенного по [АДРЕС], в удовлетворительном санитарном состоянии, приведшее к нарушению положений СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, является незаконным.
 
    Доказательств того, что в настоящее время МО «Город Ленск» предприняты какие-либо действия, направленные на устранение нарушения законодательства либо об уважительных причинах своего бездействия, не предоставлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194- 199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образованию «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по надлежащей организации по поддержанию территории городского кладбища Муниципального образованию «Город Ленск», расположенного по [АДРЕС], в удовлетворительном санитарном состоянии.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образованию «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять конкретные меры по приведению в соответствие городского кладбища Муниципального образования «Город Ленск», расположенного по [АДРЕС], требованиям Санитарным правилам и нормам 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, в том числе оборудовать площадки для сбора мусора, принять меры по надлежащему благоустройству кладбища, вывозу автомобильных покрышек, старых памятников и венков.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Судья Н.Г. Аммосов
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 02.04.2014 года.