Решение от 10 сентября 2014 года №2-448/2014

Дело № 2-448/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Рубцовск                          10 сентября 2014 года
 
    Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Четвертных А.В.,
 
    при секретаре Оборовской И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Андреевой ФИО6 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился с исковым заявлением, в котором указал, что по заявлению Андреевой Н.И. проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Безрукавская СОШ»), где работает заявитель, по результатам которой выявлены нарушения законодательства при начислении и выплате заработной платы. Проверкой установлено, что при расчете заработной платы применяется районный коэффициент в размере 1,2, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» на территории Рубцовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. Таким образом, при расчете заработной платы на предприятии ответчика следует применять районный коэффициент в размере 1,25. Несоблюдение работодателем требований законодательства существенным образом нарушает права истца на получение заработной платы в полном размере. Заработная плата, в силу ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подлежит пересчету за последние три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан. Прокурор просит признать за Андреевой Н.И. право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» и обязать МБОУ «Безрукавская СОШ» произвести перерасчет заработной платы Андреевой Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения судебного решения путем начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.
 
    В уточненном исковом заявлении прокурор, ссылаясь на нормы статей 129, 133, 146, 148, 315 и 316 ТК РФ, отметил, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностям, заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент за работу в данных местностях. С учетом Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и установленным с ДД.ММ.ГГГГ минимальным размером оплаты труда в сумме 5554 рубля в месяц, заработная плата работников МБОУ «Безрукавская СОШ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть начислена в размере не менее <данные изъяты> в месяц, то есть <данные изъяты> + <данные изъяты> (районный коэффициент 1,25). Проведенной проверкой установлены нарушения в том, что размер районного коэффициента включался в минимальный размер оплаты труда, также районный коэффициент начислялся 1,20 вместо 1,25, что противоречит требованиям названного законодательства и нарушает права истца.
 
    Прокурор, уточняя исковые требования, просит признать за Андреевой Н.И. право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать МБОУ «Безрукавская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Андреевой Н.И. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате на начисленную заработную плату; обязать МБОУ «Безрукавская СОШ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ заработной платы Андреевой Н.И. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, в размере 1,25.                 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рубцовского района Алтайского края Иванов А.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Андреева Н.И. в суде отсутствовала, извещалась о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке, имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия, поддержала исковые требования.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Безрукавская СОШ» в суде отсутствовал, извещался о слушании дела. Согласно направленному в суд заявлению представитель ответчика Артёменко И.А., директор учреждения, с исковыми требованиями согласилась.
 
    Представители третьих лиц Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Администрации Рубцовского района Алтайского края и комитета администрации Рубцовского района Алтайского края по образованию в суд не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в ранее представленных письменных возражениях просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. Также отметил, что комитет не несет перед истцом какие-либо обязательства, так как последняя состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением и не является работником государственного учреждения субъекта Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица Администрации Рубцовского района Алтайского края в ранее представленном отзыве на иск, сообщил, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» по своему содержанию носит диспозитивный характер.
 
    Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Безрукавская СОШ» является юридическим лицом - бюджетным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования (п.1.1). Учреждение в своей деятельности руководствуется нормативными актами (п.1.3). Система оплаты труда в учреждении регулируется коллективным договором, локальными актами, принятыми в соответствии с действующим законодательством, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и правовыми актами Алтайского края и правовыми актами Рубцовского района. Заработная плата работников учреждения включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.4.20). Директор учреждения имеет право без доверенности на утверждение штатного расписания в пределах утвержденных ассигнований, установление ставок заработной платы на основе Положения об оплате труда работников учреждения и решения аттестационной комиссии, надбавок, доплат в пределах имеющихся средств в рамках действующего законодательства в объеме выделенной субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания и полученных внебюджетных средств (п.5.10.1).        
 
    Истец Андреева Н.И. по настоящее время выполняет трудовую функцию заведующей хозяйством в МБОУ «Безрукавская СОШ», о чем в деле имеется копия трудового договора, выписка из приказа о приеме на работу, копия трудовой книжки истца.
 
    Согласно выписке из приказа о приеме на работу определено, что оплату труда истца следует производить, исходя из штатного расписания с доплатой до минимального размера оплаты труда. В соответствии с п.7 трудового договора работнику устанавливается должностной оклад.
 
    Выявленные при проведении проверки нарушения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы истцу, а именно размер районного коэффициента включался в минимальный размер оплаты труда и районный коэффициент начислялся в размере 1,20 вместо 1,25, обоснованы прокурором представленными письменными доказательствами: штатным расписанием учреждения; тарификационным списком на ДД.ММ.ГГГГ год в отношении работника, действующим с ДД.ММ.ГГГГ; карточкой-справкой на ДД.ММ.ГГГГ, оформленной на истца. Из указанных документов усматривается начисление истцу при полностью отработанной норме рабочего времени ежемесячного денежного вознаграждения, состоящего из оклада, доплаты до минимального размера оплаты труда и районного коэффициента в размере 20%, всего в размере ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При разрешении исковых требований суд учитывает следующее.       
 
    Частью 3 ст.37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
 
    В соответствии со ст.21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Частью 1 ст.129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В силу ст.132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
 
    Статьей 133 ТК РФ определено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Статья 135 ТК РФ закрепила, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    С учетом ст.146 ТК РФ, труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
 
    В соответствии со ст.148 ТК РФ, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Тем самым, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.
 
    Заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент за работу в данных местностях, о чем суд соглашается с прокурором.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст.423 ТК РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему кодексу.
 
    В силу указанной нормы права Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997, согласно которому принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с ДД.ММ.ГГГГ районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Рубцовского района, подлежат применению, как соответствующие нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Расходы, согласно данному постановлению, на выплату повышенного коэффициента осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а для работников бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата, с которой такой размер коэффициента вводится в действие, и источник финансирования затрат для этих целей. Указанное Постановление является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края, подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Нормы указанного постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в Рубцовском районе Алтайского края, направлены на обеспечение государственных гарантий повышенной оплаты труда. Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях, не включается в состав заработной платы, начисляется сверх размера заработной платы.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. ФЗ от 02.12.2013 № 336-ФЗ), минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.
 
    Согласно Региональному соглашению, заключенному 14.02.2013 между Алтайским краевым объединением организаций профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы», размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики установлен в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (п.3.1.1).
 
    Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, размер ежемесячной заработной платы истца при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с ДД.ММ.ГГГГ должен быть не менее <данные изъяты>, из расчета <данные изъяты> + 25 % районный коэффициент.
 
    В соответствии со ст.5 ТК РФ, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу Российской Федерации. Таким образом, размер оклада истца не может быть ниже установленного федеральным законом на основании ст.133 ТК РФ минимального размера оплаты труда.
 
    Несоблюдение работодателем МБОУ «Безрукавская СОШ» вышеуказанных требований законодательства нарушает права работника Андреевой Н.И. на получение заработной платы в полном объеме. Выплата заработной платы в полном размере в силу ст.22 ТК РФ является прямой обязанностью работодателя.
 
    Суд учитывает, что работник Андреева Н.И. не является участником бюджетных взаимоотношений с МБОУ «Безрукавская СОШ», с органом местного самоуправления, осуществляющим распределение поступивших из краевого бюджета субвенций, и с органом власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, реализация ее трудовых прав не может быть поставлена в зависимость от исполнения данными органами требований законодательства о труде, а также Постановления Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997.
 
    Суд находит подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора об обязывании ответчика МБОУ «Безрукавская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Андреевой Н.И. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате на начисленную заработную плату
 
    Пунктом 7.1 трудового договора, заключенного между Андреевой Н.И. и МБОУ «Безрукавская СОШ», закреплено, что выплата заработной платы производится 9 и 24 числа каждого месяца. В материалы дела представлена справка о получении заработной платы данным работником. Согласно справке, дате поступившего в суд искового заявления, а также с учетом ст.392 ТК РФ, является обоснованным требование прокурора о перерасчете заработной платы истцу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявленные представителями третьих лиц возражения, не принимаются судом, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ «Безрукавская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования <адрес>.                    
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Признать за Андреевой ФИО7 право на получение 25 % районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Андреевой ФИО8 не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате на начисленную заработную плату.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ заработной платы Андреевой ФИО9 путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, в размере 1,25.                  Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его вынесения.
 
Председательствующий         А.В. Четвертных
 
    Верно
 
    Судья Рубцовского
 
    районного суда                                                                           А.В. Четвертных
 
    10.09.2014
 
Решение вступило в законную силу «____» ___________________ 2014 года
 
Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 2-448/2014
 
Зам.начальника отдела делопроизводства ______________ ФИО4