Решение от 06 июня 2014 года №2-448/2014

Дело № 2-448/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
с.Дивеево. ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,
 
    при секретаре Масловой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова М. Н. к администрации Дивеевского района Нижегородской области и Земскому собранию Дивеевского района Нижегородской области о признании права на пенсию по выслуге лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кузнецов М.Н. обратился в суд с иском и просит:
 
    1.Признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет при недостатке стажа муниципальной службы.
 
    2.Обязать ответчиков назначить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет с момента обращения за ней.
 
    Истец обосновывает свои требования следующим образом:
 
    Он из более чем 45-ти лет общего трудового стажа имеет 14 лет 5 месяцев 16 дней стажа муниципальной службы. На основании Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области, утв. Решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, лица замещавшие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Однако, с учетом личного вклада в социально-экономическое развитие муниципального образования, комиссией по рекомендации главы местного самоуправления района может быть принято решение о назначении пенсии за выслугу лет отдельным лицам, у которых недостаточно необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы, но не более 2-х лет.
 
    Истец считает, что с учетом его личного вклада в социально-экономическое развитие Дивеевского района Нижегородской области ему должна быть назначена пенсия за выслугу лет при стаже муниципальной службы менее 15 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области Лопаткина В.И. в котором просил его дать рекомендацию Комиссии по назначению пенсий о назначении ему пенсии за выслугу лет при недостаточности необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы. Однако 29.04.2014г. глава местного самоуправления необоснованно отказал ему в даче такой рекомендации.
 
    Истец считает, что за ним должно быть признано право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет и при недостатке нескольких месяцев стажа муниципальной службы, поскольку иное ущемляет его права и интересы на законное получение дополнительного пенсионного обеспечения.
 
    В судебном заседании Кузнецов М.Н. свое исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.
 
    Представитель администрации Дивеевского района Нижегородской области по доверенности Герасимова Е.В. иск не признала, просит в иске Кузнецову М.Н. отказать. Пояснила, что Кузнецов М.Н. имеет трудовой стаж муниципальной службы 14 лет 5 месяцев 16 дней, поэтому не имеет права на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку для получения права на пенсию за выслугу лет стаж муниципальной службы должен составлять не менее 15 лет. При этом в Комиссию Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан не поступало ни заявление Кузнецова М.Н., ни представление (ходатайство) главы местного самоуправления Дивеевского района о назначении пенсии, следовательно, Комиссия не могла принять соответствующего решения.
 
    Представитель Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Глава местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области, председатель Земского собрания Дивеевского района Лопаткин В.И. направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования Кузнецова М.Н. удовлетворению не подлежат, просит в иске Кузнецову М.Н. отказать.
 
    В письменном отзыве главой местного самоуправления сообщается также следующее:
 
    Положением о комиссии Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан предусмотрено, что полномочиями по назначению либо отказа в назначении пенсии обладает образованная решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области от 25.12.2013г. № 68 Комиссия Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан. Никакой иной орган (ни администрация Дивеевского района Нижегородской области, ни Земское собрание Дивеевского района Нижегородской области) и (или) должностное лицо не вправе принимать решения о назначении либо отказа в назначении пенсии.
 
    В Комиссию Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан не поступало ни заявление Кузнецова М.Н., ни представление (ходатайство) главы местного самоуправления Дивеевского района о назначении пенсии, следовательно, Комиссия не могла принять соответствующего решения.
 
    Комиссия, руководствуясь пунктом 12, принимает решение по рекомендации главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области о назначении пенсии за выслугу лет отдельным лицам, у которых недостаточно необходимого для назначения пенсии стажа государственной (муниципальной) службы, но не более двух лет, учитывая личный вклад заявителя в социально-экономическое развитие Дивеевского района Нижегородской области.
 
    Пунктом 9.1. раздела 9 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Дивеевском районе Нижегородской области установлено, что назначение пенсии за выслугу лет производится комиссией Дивеевского района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет.
 
    С учетом личного вклада заявителя в социально-экономическое развитие муниципального образования комиссией по рекомендации Главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области может быть принято решение о назначении пенсии за выслугу лет отдельным лицам, у которых недостаточно необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы, но не более двух лет.
 
    Основанием для рассмотрения личного вклада заявителя являются государственные награды Российской Федерации (звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания), Почетная грамота Президента Российской Федерации, Благодарность Президента Российской Федерации, награды Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, награды Правительства Российской Федерации, полученные в период прохождения муниципальной службы и (или) замещения муниципальной должности в Нижегородской области, за особые заслуги в области промышленности, строительства, экономики, науки, культуры, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и других областях трудовой деятельности, большой вклад в дело защиты Отечества, укрепления правопорядка и законности, обеспечения государственной безопасности.
 
    Истец указывает, что за время своей трудовой деятельности и во время прохождения службы в рядах советской армии, а именно,
 
    -    в Суморьевском сельском совете <адрес> в должности счетовода - кассира;
 
    -    организация п/я 69 в должностях ученика фрезеровщица, фрезеровщика 1 и 2 разрядов, разметчика 4 разряда;
 
    -    Горьковском ПО «Гидромаш» и его филиале - Дивеевском механическом заводе на соответствующих должностях неоднократно награждался и поощрялся почетными грамотами, благодарностями, ценными подарками.
 
    Занимая должность заместителя главы администрации Дивеевского района, председателя КУМИ, истец указывает, занимал активную общественную позицию, принимая участие в работе комиссий администрации Дивеевского района, получал грамоты администрации и Земского собрания Дивеевского района, благодарственное письмо вице-губернатора Нижегородской области.
 
    Решениями Земского собрания Дивеевского района № от 15.11.2013г. «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Дивеевском районе Нижегородской области» и от 25.12.2013г. № «О комиссии Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан» основанием для рассмотрения личного вклада заявителя являются государственные награды Российской Федерации (звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания). Почетная грамота Президента Российской Федерации, Благодарность Президента Российской Федерации, награды Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, награды Правительства Российской Федерации, полученные в период прохождения муниципальной службы и (или) замещения муниципальной должности в Нижегородской области, за особые заслуги в области промышленности, строительства, экономики, науки, культуры, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и других областях трудовой деятельности, большой вклад в дело защиты Отечества, укрепления правопорядка и законности, обеспечения государственной безопасности.
 
    Полученные награды и поощрения во время прохождения службы в рядах вооруженных сил СА, а также на должностях, не относящихся к должностям муниципальной службы в период с 22.11.1962г. - 15.03.1994г. почетные грамоты органов местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области не относятся к высшим формам поощрения.
 
    Установление государственных наград и почетных званий отнесено к ведению Федеральных органов государственной власти РФ (п. "с" ст. 71 Конституиии РФ). В соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ право награждать государственными наградами и присваивать звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ.
 
    Государственные награды Российской Федерации являются высшей Формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, строительстве. воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан и иные заслуги перед государством.
 
    Государственными наградами Российской Федерации также являются: звание Героя Российской Федерации, ордена ("За заслуги перед Отечеством", "Дружбы", "Почета" и др.), медали ("За заслуги перед Отечеством", "За отвагу"); знак отличия Российской Федерации ("За безупречную службу") и др.
 
    Прилагаемые к иску документы о поощрениях истца и награждениях (почетные грамоты, значок «Победитель соц. соревнования» и звание «Лучший рационализатор» завода «Гидромаш») не могут быть приняты во внимание, так как не входят в указанный перечень государственных наград и получены Кузнецовым М.Н. до назначения на должность муниципальной службы, в период работы на производстве.
 
    Выполнение работы ДНД по охране общественного порядка, участие в тушении лесных пожаров, оказание помощи колхозникам в заготовке кормов, уборке картофеля, различных субботниках и воскресниках следует расценивать как добровольное общественные (социальные) обязанности (по отношению к трудовым).
 
    Заслушав Кузнецова М.Н., представителя администрации Дивеевского района Нижегородской области по доверенности Герасимову Е.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета. Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.
 
    Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".
 
    В соответствии с п.2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2-2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, определенным положением.
 
    Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, за исключением лиц, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, увольнении по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления непосредственно перед увольнением.
 
    Пунктом 9.1 Положения установлено, что назначение пенсии за выслугу лет производится комиссией Дивеевского района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет.
 
    С учетом личного вклада заявителя в социально-экономическое развитие муниципального образования комиссией по рекомендации Главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области может быть принято решение о назначении пенсии за выслугу лет отдельным лицам, у которых недостаточно необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы, но не более двух лет.
 
    Согласно п.12 Положения о комиссии Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области и администрации Дивеевского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан, утвержденному решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в целях возложенных на нее задач Комиссия принимает решение по рекомендации главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области о назначении пенсии за выслугу лет отдельным лицам, у которых недостаточно необходимого для назначения пенсии стажа государственной (муниципальной) службы, но не более двух лет, учитывая личный вклад заявителя в социально-экономическое развитие Дивеевского района Нижегородской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Кузнецов М.Н. имеет стаж муниципальной службы 14 лет 5 месяцев 16 дней, то есть менее 15 лет, который необходим для назначения пенсии за выслугу лет. Это обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов М.Н. обратился с заявлением на имя главы местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области Лопаткина В.И. в котором просил его дать рекомендацию Комиссии по назначению пенсий о назначении ему пенсии за выслугу лет при недостаточности необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы. Однако 29.04.2014г. глава местного самоуправления отказал ему в даче такой рекомендации (лд 48-50).
 
    В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" даны следующие разъяснения:
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
 
    В данном случае принятие или непринятие решения о даче рекомендации в отношении Кузнецова М.Н. о назначении ему пенсии за выслугу лет при стаже муниципальной службы менее 15 лет, отнесено к усмотрению главы местного самоуправления Дивеевского района, поэтому, учитывая вышеуказанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения главы местного самоуправления Дивеевского района.
 
    При этом суд учитывает, что отказ главы местного самоуправления Дивеевского района в даче рекомендации Кузнецову М.Н. основан на Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дивеевского района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №58.
 
    Учитывая, что стаж муниципальной службы истца составляет менее 15 лет, и при этом отсутствует рекомендация главы местного самоуправления Дивеевского района о назначении ему пенсии при стаже менее 15 лет, иск в части признания за истцом права на получение пенсии за выслугу лет при недостатке стажа муниципальной службы удовлетворению не подлежит.
 
    В этой связи также не подлежит удовлетворению иск о возложении на ответчиков обязанности назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет с момента обращения за ней. При этом суд учитывает, что ни администрация Дивеевского района Нижегородской области, ни Земское собрание Дивеевского района Нижегородской области, которые являются ответчиками по делу, не вправе назначать такую пенсию, поскольку согласно вышеуказанным правовым нормам вопросы о назначении пенсии за выслугу лет отнесены к исключительной компетенции специально созданной Комиссии Дивеевского района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет, действия и решения которой истцом не оспариваются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кузнецова М. Н. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья А.Н.Нагайцев