Решение от 09 апреля 2014 года №2-448/2014

    Гражданское дело № 2-448/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
09 апреля 2014 года г. Липецк
 
    Левобережный районный суд г.Липецка в составе:
 
    председательствующего судьи Старковой В.В.,
 
    при секретаре Родионовой И.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елисеева ФИО13 о признании незаконным решения о возвращении заявления о продлении срока действия вида на жительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Елисеев В.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Липецкой области о возвращении заявления о продлении срока действия вида на жительство, выраженного в письме № от 19.02.2014 года, а также просил обязать УФМС России по Липецкой области принять его заявление о продлении срока действия вида на жительство. В обоснование своих требований указал, что является лицом без гражданства, постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство лица без гражданства №, выданный 05.05.2004 года, срок которого до 17.03.2014 года. По вопросу продления вида на жительство обратился в отделение УФМС России по Липецкой области в Усманском районе, поскольку проживает в г. Усмань, однако ему разъяснили, что по данному вопросу ему следует обратиться в Отдел разрешений и регистрации иностранных граждан. После чего направил заявление о продлении срока действия вида на жительство и необходимые документы в отделение УФМС России по Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес>. Получил ответ № от 19.02.2014 года УФМС России по Липецкой области, согласно которому ему вернули заявление с указанием на то, что такое заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина. Считает, что данным решением УФМС России по Липецкой области созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, и данное решение является незаконным.
 
    Заявитель Елисеев В.О. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в представленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по ордеру Сайганова Е.А доводы заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что Елисеев В.О. до 17.01.2014 года обращался по вопросу продления срока действия вида на жительство в отделение УФМС России по Липецкой области в Усманском районе, где документы у него не приняли и разъяснили, что данным вопросом занимаются только в г. Липецке. Заявление с приложенными документами Елисееву В.О. удалось направить только 24.01.2014 года, пропустив установленный срок для подачи заявления о продлении вида на жительства на 7 календарных дней. Указала, что пропуск срока небольшой, заявитель обращался в отдел УФМС по месту жительства в установленный срок, приезжал в г.Липецк в приемные дни 21.01.2014 года и 23.04.2014 года в приемные время, но не смог подать документы из-за большой очереди.
 
    Представители заинтересованного лица УФМС России по Липецкой области Некрасова С.Д. и Кирина Е.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления о признании незаконным решения УФМС России по Липецкой области № от 19.02.2014 года и обязании УФМС России по Липецкой области принять заявление Елисеева В.О. о продлении срока действия вида на жительство, поскольку заявителем был пропущен установленный двухмесячный срок для подачи заявления о продлении срока действия вида на жительства без уважительных причин. Также пояснили, что Елисеев В.О. неоднократно приходил на прием, ему разъяснялись его права, также ему было предложено приобрести гражданство Российской Федерации, на что он отказался. Указали, что довод заявителя о том, что он обращался в УФМС России по Липецкой области в Усманском районе нельзя считать обоснованным так как, заявитель ранее обращался за продлением вида на жительство по адресу: <адрес> данный факт указан и в самом заявлении Елисеева В.О., то есть порядок и сроки обращения с заявлением о продлении вида на жительство лица без гражданства ему были известны.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
 
    Согласно п. 107 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 (действующего до 20.03.2014 года включительно) заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.
 
    В случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство заявление принимается к рассмотрению.
 
    Судом установлено, что Елисеев В.О. является лицом без гражданства, по национальности русский. Его родители и супруга согласно паспортов граждане РФ.
 
    Согласно заключения об оставлении на постоянное жительство и документировании видом на жительство, утвержденному 20.05.2004 года заместителем начальника УВД по Липецкой области ФИО8, удовлетворено ходатайство Елисеева В.О. об оставлении на постоянное жительство и выдан вид на жительство иностранного гражданина № сроком действия до 05.05.2009 года (л.д.43).
 
    Как следует из материалов дела Елисееву В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, управлением внутренних дел Липецкой области 05.05.2004 года на срок до 05.05.2009 года выдан вид на жительство лица без гражданства №, срок действия которого 17.03.2009 года продлен до 17.03.2014 года (л.д.8).
 
    Из выкопировки вида на жительство № усматривается, что Елисеев В.О. зарегистрирован по адресу: <адрес> до 17.03.2014 года, о чем имеется отметка ОУФМС России по Липецкой области в Усманском районе (л.д.9).
 
    Факт регистрации Елисеева В.О. по указанному адресу подтверждается также копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> в <адрес> (л.д.20-21).
 
    Кроме того, в материалах дела имеется копия договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната площадью 23,4 кв.м, заключенного 22.01.2014 года между ФИО9 и Елисеевым В.О. на срок до 21.01.2019 года (л.д.12).
 
    Из выкопировки трудовой книжки ТК-I № (л.д.14-17) следует, что Елисеев В.О. осуществлял с 22.08.2006 года трудовую деятельность на территории Российской Федерации, с 09.01.2008 года по настоящее время работает лаборантом по физико-механическим испытаниям в ЗАО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», что также подтверждается справкой от 10.01.2014 года (л.д. 19), выданной специалистом по кадрам ФИО10 и никем не оспаривалось.
 
    Из материалов дела также следует, что Елисеев В.О. поставлен на учет в налоговом органе с присвоением 14.08.2006 года ИНН № (л.д. 10).
 
    Как усматривается из копии свидетельства о заключении брака №, выданного 10.10.2013 года органом ЗАГС администрации г. Липецка, Елисеев В.О. и ФИО11 заключили брак 10.10.2013 года, о чем составлена запись акта о заключении брака № (л.д.11).
 
    Елисеевым В.О. в адрес УФМС России по Липецкой области 24.01.2014 года направлено и поступило адресату 06.02.2014 года заявление о продлении ему срока действия вида на жительство с приложенными документами (л.д.6-22).
 
    Согласно ответу заместителя начальника УФМС России по Липецкой области от 19.02.2014 года Елисееву В.О. возвращено заявление о продлении срока действия вида на жительство с приложенными к нему документами и указано, что заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, имеющегося вида на жительство (л.д.44).
 
    Как следует из содержания заявления Елисеева В.О. о признании незаконным решения о возвращении заявления о продлении срока действия вида на жительство, а также из пояснений представителя заявителя по ордеру Сайгановой Е.А. и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителями УФМС России по Липецкой области, Елисеев В.О. обратился в отделение УФМС России по Липецкой области в Усманском районе до 17.01.2014 года, т.е. в установленный законом срок с заявлением о продлении срока действия вида на жительство и всем необходимым пакетом документов. Указанные документы у него не приняли, разъяснив, что с данным заявлением ему следует обратиться в отдел оформления разрешений и регистрации иностранных граждан по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из пояснений представителя УФМС России по Липецкой области-начальника отдела оформления разрешений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Липецкой области ФИО7заявление Елисеева В.О.было бы принято, если бы он обратился даже 21.01.2014 года без договора на аренду жилого помещения и квитанции об уплате госпошлины. Подтвердила в суде, что действительно в приемное время в их подразделение ФМС большие очереди, и не все граждане успевают подать документы.Представители УФМС России по Липецкой области подтвердили в суде, что Елисееву В.О. выдавался и продлялся вид на жительство в 2004 году и в 2009 году, иных оснований для возвращения заявления кроме его подачи за пределами установленного двухмесячного срока не имеется.
 
    В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора
 
    Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Исходя из правовой позиции высказанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 года № 554-О-О применение ст.22 Федерального закона «О гражданстве РФ» установление формальных оснований не является однозначным основанием для удовлетворения требований.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ч.1 вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
 
    1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
 
    2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
 
    3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
 
    4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
 
    5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
 
    6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
 
    7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
 
    8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
 
    9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
 
    11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
 
    12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
 
    13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Часть 2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
 
    Приведенные законом основания для отказа Елисееву В.О.в принятии и возврате без рассмотрения заявления о продлении срока действия вида на жительство согласно пояснений представителей УФМС отсутствуют.
 
    Таким образом, суд считает причины пропуска срока Елисеевым В.О. для подачи заявления в УФМС России по Липецкой области по адресу: <адрес>, о продлении срока действия вида на жительства в связи с обращением в подразделение УФМС по Липецкой области в Усманском районе до 17.01.2014 года, а также в отдел оформления разрешений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Липецкой области в <адрес> - 21,23.01.2014 года уважительными.
 
    Иных обстоятельств, препятствующих принятию заявления Елисеева В.О. о продлении срока действия вида на жительство суд согласно пояснений представителей УФМС не имеется.
 
    В связи с тем, что доводы УФМС России по Липецкой области основаны только на единственном формальном основании - пропуске Елисеевым В.О. срока для подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство на 7 календарных дней, два из которых 18-19.01.2014 года – выходные дни, приемные дни-21,23.01.2014 года не являются основанием для отказа в удовлетворении заявления и с учетом установленных судом обстоятельств подлежит удовлетворению.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, отсутствии каких-либо претензий в период длительного проживания заявителя в РФ со стороны контролируемых правоохранительных органов не может рассматриваться как объективно необходимая мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц суд также удовлетворяет заявленные требования.
 
    Доводы представителей УФМС России по Липецкой области о том, что Елисеев В.О.знал о сроке и месте подачи заявления на продление вида на жительство, не указал уважительных причин его пропуска: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, разъяснении ему возможности получения гражданства РФ в упрощенном виде не является основанием для отказа в удовлетворении заявления по приведенным основаниям. Кроме того, приобретение гражданства РФ является правом Елисеева В.О., а не обязанностью.
 
    Довод представителя УФМС об отсутствии на заявлении Елисеева В.О.личной подписи не является основанием для отказа в принятии заявления, поскольку в ответе о возврате заявления такого основания не указано, а также в связи с тем, что согласно бланка подпись заявителя проставляется в присутствии должностного лица.
 
    Также суд не соглашается с доводом представителей ФМС о возможности Елисеева В.О.вновь обратиться с заявлением о получении вида на жительство, срок рассмотрения которого до 6 месяцев, поскольку как следует из пояснений стороны заявителя в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, Елисеев В.О.может быть уволен с работы и лишен дохода для содержания семьи.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление Елисеева ФИО13 на решение о признании незаконным решения о возвращении заявления о продлении срока действия вида на жительство.
 
    Признать незаконным решение управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области о возвращении Елисееву ФИО13 заявления о продлении срока действия вида на жительство, выраженное в письме от 19.02.2014 года №.
 
    Обязать управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области принять заявление Елисеева ФИО13 о продлении срока действия вида на жительство с приложенными к нему документами.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятии в окончательной форме, то есть 14.04.2014 года.
 
Судья             В.В.Старкова