Решение от 01 августа 2013 года №2-448/2013

    Дело № 2-448/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    1 августа 2013 года г.Родники
 
        Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,
 
    при секретаре: Политовой Т.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя: С.А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица: К.О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта,
 
у с т а н о в и л :
 
        Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании частично противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных решением Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» 09.08.2012 г. № 55.
 
        В судебном заседании по делу представитель заявителя, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что решением Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 09.08.2012 г. № 55 утверждены Правила содержания и благоустройства территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» (далее Правила). Эти Правила опубликованы в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» 03.09.2012 г. № 18(30) и вступили в силу. В ходе проверки положений Правил, проведенной заявителем, были выявлены пункты, противоречащие требованиям федерального законодательства, а именно: п.п. 27.3; 28.1.1 Правил в части установления обязанностей по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям (далее ИП), юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве.
 
        Из содержания ст.210 ГК РФ; п.2 ч.1 ст.13 ЗК РФ следует, что частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, определяется гражданским законодательством, а случаи несения бремени содержания имущества не собственниками, могут быть установлены только федеральным законодательством. Какие-либо зоны ответственности по уборке и содержанию земельных участков лицами, которые не являются их собственниками или пользователями, федеральным законодательством РФ не предусмотрены.
 
        Следовательно, установление Советом МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» в Правилах этих зон ответственности не законно и является коррупциогенным фактором, согласно п.п.3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96. Указанные пункты Правил устанавливают обременительные требования для реализации предоставленного ст.42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.
 
        Абз.1 п. 22.2 Правил запрещает захоронение отходов производства и потребления вне специально отведенных для этих целей мест. Фактическим этим пунктом регулируется деятельность по захоронению отходов, что, согласно положениям п.18, ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее ФЗ № 131-ФЗ) находится за рамками компетенции местного самоуправления.
 
        В связи с изложенным просит признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.п. 27.3, 28.1.1 Правил в части установления обязанностей по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих гражданам, ИП, юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве; признать принятыми за рамками компетенции Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» абз.1 п.22.2. Правил; обязать Совет МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» опубликовать в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу.
 
        Представитель заинтересованного лица - Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» суду пояснила, возражений по существу заявления не имеет. Указанные положения были включены в Правила, поскольку они имеются в Законе Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка в Ивановской области» от 18.07.2006 г. № 75-ОЗ. (далее Закон № 75-ОЗ) Требования Правил, содержащиеся в абз.1 п.22.2 установлены согласно ч.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее ФЗ № 89-ФЗ).
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
        Решением Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» второго созыва № 55 от 09.08.2012 г. утверждены Правила содержания и благоустройства территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». Правила опубликованы в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» 03.09.2012 г. № 18 (130).
 
        Данное решение принято Советом МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» в пределах его компетенции и в порядке, установленном ст.ст.8, 21 Устава МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»; гл.5 Регламента Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденного решением Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». № 1 от 24.03.2010 г.. Согласно протоколу заседания Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» № 10 от 09.08.2012 г. кворум для принятия Решения, установленный ст.21 Устава МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», ст.26 Регламента, указанного выше, имелся. За принятие Правил в редакции, оспариваемой заявителем по делу, члены Совета, присутствующие на заседании, проголосовали единогласно.
 
        Пунктами п.п. 27.3, 28.1.1 Правил установлено, что уборочные работы на территории хозяйствующих субъектов производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и должны обеспечивать чистоту прилегающей к зданию территории ( 27.3.) Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по тротуарам, расположенным вдоль улиц и проездов или отделенным от проезжей части газоном и не имеющим непосредственных выходов из подъездов жилых зданий – на балансодержателей, организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части, а также хозяйствующие субъекты, если граница их территории граничит с указанными тротуарами (28.1.1).
 
        Из содержания данных пунктов Правил следует, что они предусматривают, в том числе и возложение обязанностей на лиц, не являющихся собственниками или владельцами на основании иного вещного права той или иной территории, уборку этой территории.
 
        Суд согласен с доводами представителя заявителя о том, что возложение такой обязанности на указанных выше лиц противоречит ст. ст.210 ГК РФ; п.2 ч.1 ст.13 ЗК РФ. Зоны ответственности по уборке и содержанию земельных участков лицами, которые не являются их собственниками или пользователями, не предусмотрены федеральным законодательством. Следовательно, данные пункты Правил устанавливают дополнительные обременительные обязанности для граждан и иных лиц, нарушающие их права, что является недопустимым и, безусловно, противоречит Конституции РФ, в частности ст.2, определяющей права и свободы человека высшей ценностью и устанавливающей обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите.
 
        То обстоятельство, что по утверждению представителя заинтересованного лица, Правила, включая оспариваемые пункты, приняты во исполнение положений Закона № 75-ОЗ, не свидетельствует об обратном. Наличие Закона № 75-ОЗ, устанавливающего единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка в Ивановской области не является правовым основанием для отказа в удовлетворении заявления, исходя из изложенного выше.
 
        Абз.1 п.22.2 Правил установлено, что запрещается захоронение отходов потребления на территории земельных участков, на которых расположены дома. Вместе с тем, согласно положениям п.18 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Следовательно, разрешение в абз.1 п.22.2 Правил вопроса о захоронении отходов потребления находится за рамками компетенции Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». Изложенное, также подтверждается и содержанием п.19 ст.5 Устава МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». Требования заявителя в этой части также обоснованны.
 
        Согласно положениям ст.253 ГПК РФ решение суда о признании, в том числе части нормативного правого акта недействующим, влечет за собой утрату юридической силы этой части нормативного правового акта, после вступления в законную силу судебного решения об этом. Такое решение суда или сообщение о решении публикуется в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт. Поскольку указанные выше действия, прямо предусмотрены законом, являются не требованием, а последствием принятого судом решения, и в силу этого подлежат обязательному исполнению, суд не считает возможным, при принятии решения по делу возложить обязанность, указанную третьим пунктом, в заявлении на заинтересованное лицо по делу. Согласно п.4 ст.9, абз.4, п.1 ст. 21; п.1 ст.25 Устава МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» решение суда или сообщение о решении подлежит публикации по распоряжению главы поселения. Учитывая основания и предмет заявления, суд считает достаточным публикацию сообщения о настоящем решении в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района», после его вступления в законную силу.
 
        Поскольку п.3 просительной части заявления прокурора не является требованием по существу, заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта, подлежит удовлетворению, учитывая изложенное выше в совокупности.
 
        Поскольку стороны, в силу закона освобождены от уплаты госпошлины, она не взыскивается с заинтересованного лица по делу.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199, 251 – 253 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта, удовлетворить.
 
            Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.п. 27.3, 28.1.1 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных решением Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» 09.08.2012 г. № 55 в части установления обязанностей по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве.    
 
    Признать принятым за рамками компетенции Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», недействующим и не подлежащим применению абз.1 п.22.2. Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», утвержденных решением Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» 09.08.2012 г. № 55.
 
    Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» по распоряжению главы муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области».
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: /Е.В.Минакова/