Решение от 16 мая 2013 года №2-448/13

    Дело № 2-448/13
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 16 мая 2013 года
 
    Мотивированное решение суда
 
    составлено 21 мая 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 16 мая 2013 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чернова Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Дзюбан Я.Б.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Потапьевой Л.Н. по доверенности Шапошниковой В.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Аксельрод А.В.,
 
    заинтересованного лица Мурадяна С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Потапьевой Л.Н. о признании незаконным действий администрации МО г. Михайловска по отказу в согласовании акта выбора земельного участка, признании недействительной и исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Потапьева Л.Н. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным действий администрации МО г. Михайловска по отказу в утверждении акта выбора земельного участка для строительства незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Свои требования заявитель неоднократно уточнила в судебных заседаниях.
 
    Согласно последнему уточненному требованию, принятому судом 19 апреля 2013 года, просит суд:
 
    - признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Михайловска в утверждении акта выбора земельного участка для строительства парикмахерской местоположение: г. М.;
 
    - признать недействительной и исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером расположенного по адресу: г. М. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование заявленных уточненных требований Потапьева Л.Н. указала, что ею, было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале, с предполагаемым местом размещения: г.М., для строительства парикмахерской, в соответствии с п.3 ст. 31 ЗК РФ. К заявлению она приложила: копию паспорта, копию ИНН, технико-экономическое обоснование с расчетом потребления коммунальных услуг и схему расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Михайловска было опубликовано информационное сообщение для населения о предстоящем предоставлении в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов с последующим утверждением актов выбора земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц, в том числе указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. Михайловска ей было выдано градостроительное заключение на строительство парикмахерской, местоположение: г. М. утвержденное и.о. главы города Михайловска Поляковой Н.И., а также был выдан акт о выборе земельного участка для строительства парикмахерской для согласования. После согласования со службами ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с повторным заявлением в администрацию МО г. Михайловска об утверждении акта выбора земельного участка. На данное заявление она не получила никакого ответа. ДД.ММ.ГГГГ она подала на имя и.о. главы города Михайловска Поляковой Н.И. повторное заявление об утверждении акта выбора данного земельного участка. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, в связи с тем, что в настоящее время земельный участок, площадью 459 кв.м, расположенный по адресу: г.М. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с земельным кодексом и информационным сообщением в газете «Михайловские вести» № 52 (699) от 28 декабря 2012 года будет предоставлен в аренду под указанные цели. В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охраной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Считает, что данным отказом нарушены ее права.
 
    Заявитель Потапьева Л.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому просит рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель заявителя Потапьевой Л.Н. по доверенности Шапошникова В.В. в судебном заседании уточненные требования своей доверительницы поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме приняв во внимание доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Аксельрод А.В. с требованиями заявителя не согласилась, считает их незаконными и необоснованными. При этом пояснила, что, Потапьева Л.Н. обратилась в администрацию МО г. Михайловска о предоставлении с предварительным согласованием в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале с предполагаемым местом размещения: г. М. под строительство парикмахерской. На момент ее обращения данный земельный участок был свободен от прав третьих лиц и на государственном кадастровом учете не состоял. Данные обстоятельства были установлены администрацией МО г.Михайловска на момент подачи Потапьевой Л.Н. заявления в октябре 2012 года. В связи с этим на официальном сайте администрации МО г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, п. 8 Постановления администрации МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № размещена информация о предстоящем предоставлении данного земельного участка. Поскольку иных заявок от других лиц в установленный законом 10-дневный срок не поступило и заявление Потапьевой Л.Н. с приложенными к нему документами соответствовали требованиям п. 6 Постановления администрации МО г. Михайловска ей выдан акт о выборе земельного участка, который впоследствии был согласован с заинтересованными органами и службами. ДД.ММ.ГГГГ Потапьева Л.Н. устно обратилась в администрацию МО г. Михайловска по вопросу об утверждении данного акта о выборе земельного участка. На этот момент стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ тот же земельный участок, расположенный по адресу: г. М., был сформирован иным лицом - Мурадяном С.С, о чем свидетельствует находящийся в материалах дела межевой план, который изготовлен на основании постановлений администрации МО г. Михайловска «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. М. «О проведении межевания и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в г. М., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка Мурадян С.С. обратился в администрацию МО г. Михайловска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: г. М., под индивидуальное жилищное строительство. В связи с этим администрация МО г. Михайловска в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ выполнила возложенные на нее обязанности и ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании - газете «Михайловские вести» опубликовала сообщение о приеме заявлений в связи с предстоящим предоставлением данного земельного участка. О данном информационном сообщении была устно уведомлена Потапьева Л.Н., что подтверждено ею в судебном заседании. По результатам информирования населения в администрацию МО г. Михайловска поступила одна заявка от Мурадяна С.С, более заявлений от иных лиц не было. В связи с этим составлен протокол по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «Михайловские вести» о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что от Мурадяна С.С. поступила единственная заявка, и ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации МО г. Михайловска «О предоставлении в аренду земельного участка Мурадяну С.С.», а также заключен договор аренды данного земельного участка, который в настоящее время находится на государственной регистрации права. В соответствии с требованиями пп. пп. 14, 16 п. 12 Постановления администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО г. Михайловска принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием и размещении объекта строительства в случае установления обстоятельств о ранее возникших правах на данный земельный участок иных лиц; в иных предусмотренных законом случаях. По состоянию на январь 2013 года, когда в администрацию МО г.Михайловска поступило заявление Потапьевой Л.Н. об утверждении выданного ей акта о выборе земельного участка, администрацией МО г. Михайловска установлены обстоятельства о ранее возникших правах на данный земельный участок у Мурадяна С.С. Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пп. пп. 3, 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, то есть с торгов (конкурсов, аукционов). Согласно п. 3 Постановления администрации МО г. Михайловска также установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется исключительно в отношении ранее несформированного земельного участка. Поскольку земельный участок с кадастровым номером расположенный по адресу: г. М., под индивидуальное жилищное строительство был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, то его предоставление с предварительным согласованием не представилось возможным и на основании п.6 ст. 30 ЗК РФ, п. 3, пп. пп. 14, 16 п. 12 Постановления администрации МО г. Михайловска правомерно отказано в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. На основании изложенного просит отказать в требованиях заявителя.
 
    Заинтересованное лицо Мурадян С.С. в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований заявителя возражал и просил Потапьевой Л.Н. отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю» будучи уведомленным надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, сведений об уважительности неявки в суд не представил.
 
    Суд, учитывая мнение представителя заявителя Шапошниковой В.В., представителя заинтересованного лица – администрации МО г. Михайловская Аксельрод А.В., заинтересованного лица Мурадяна С.С., а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю».
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО г. Михайловска, Мурадяна С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
 
    Как следует из пояснений сторон, а также из представленных суду материалов дела Потапьева Л.Н. обратилась в администрацию МО г. Михайловска о предоставлении с предварительным согласованием в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале с предполагаемым местом размещения: г. М. под строительство парикмахерской.
 
    Как установлено в судебном заседании на момент обращения Потапьевой Л.Н., земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, был свободен от прав третьих лиц и на государственном кадастровом учете не состоял. Данные обстоятельства были установлены администрацией МО г. Михайловска на момент подачи Потапьевой Л.Н. заявления в октябре 2012 года.
 
    В связи с вышеизложенным на официальном сайте администрации МО г. Михайловска в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, п. 8 постановления администрации МО г. Михайловска размещена информация о предстоящем предоставлении данного земельного участка, что подтверждается копией информационного сообщения (л.д. 9).
 
    Поскольку иных заявок от других лиц в установленный законом 10-дневный срок не поступило и заявление Потапьевой Л.Н. с приложенными к нему документами соответствовали требованиям п. 6 постановления администрации МО г. Михайловска заявителю был выдан акт о выборе земельного участка, который впоследствии был согласован с заинтересованными органами и службами (л.д. 11-15).
 
    В соответствии с копией кадастрового паспорта земельного участка земельный участок, расположенный по адресу: г. М. поставлен на кадастровый учет. Образованному участку присвоен номер (л.д. 57).
 
    Согласно представленной суду копии заявления Потапьева Л.Н. обратилась с заявлением к и.о. главы г. Михайловска Поляковой Н.И. за утверждением согласованного акта выбора земельного участка для строительства парикмахерской по ул. Л. лишь 00 января 0000 года (л.д. 20).
 
    Таким образом, на момент обращения Потапьевой Л.Н. с заявлением в администрацию МО г. Михайловск за утверждением акта выбора спорного земельного участка, он уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, с целевым использованием под ИЖС.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пп. пп. 3, 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Из пп. 3, 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Согласно п. 3 Приложения к постановлению администрации МО г. Михайловска предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в отношении ранее несформированного земельного участка.
 
    В соответствии с пп. 14, 16 п. 12 вышеуказанного приложения к постановлению администрации МО г. Михайловска, администрация г. Михайловска принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием и размещении объекта строительства в случае установления обстоятельств о ранее возникших правах на данный земельный участок иных лиц и в иных предусмотренных законом случаях.
 
    Так как земельный участок с кадастровым номером расположенный по адресу: Ставропольский край, под индивидуальное жилищное строительство был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, то его предоставление с предварительным согласованием на момент обращения Потапьевой Л.Н. с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка было невозможно и администрацией было правомерно отказано в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, о чем заявителю был дан ответ (л.д. 8).
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что Мурадян С.С. обратился в администрацию МО г. Михайловска о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, с кадастровым номером, расположенного по адресу: г. М. под индивидуальное жилищное строительство.
 
    В связи с этим обращением администрация МО г. Михайловска, в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ выполнены возложенные на нее обязанности и ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании - газете «Михайловские вести» было опубликовано сообщение о приеме заявлений в связи с предстоящим предоставлением данного земельного участка (л.д. 21).
 
    По результатам информирования населения, в администрацию МО г. Михайловска поступила одна заявка от Мурадяна С.С., более заявлений от иных лиц не было, на основании чего составлен протокол по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «Михайловские вести» о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 43).
 
    Согласно постановлению администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края следует, что Мурадяну С.С. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 42).
 
    В соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска, заключенного между администрацией МО г. Михайловска и Мурадяном С.С., последнему предоставлен в аренду на срок до 00 февраля 0000 года земельный участок расположенный по адресу: Ставропольский край, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 52-55).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что действия администрации МО г. Михайловска по отказу заявителю в согласовании акта выбора земельного участка для строительства парикмахерской по адресу: г. М. являются законными.
 
    В связи с признанием законными действий администрации по отказу в согласовании акта выбора земельного участка, оснований для удовлетворения требований Потапьевой Л.Н. о признании недействительной и исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером расположенного по адресу: г.М. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства также удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
    В удовлетворении требований Потапьевой Л.Н. о признании незаконным действий администрации МО г. Михайловска по отказу в согласовании акта выбора земельного участка, признании недействительной и исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Г.В. Чернов