Решение от 25 ноября 2013 года №2-448/13

    Дело № 2 – 448/13
 
    Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                         р.п. Чаны
 
    Судья Чановского районного суда Новосибирской области Магдалинская З.В.,     
 
    с участием помощника прокурора Чановского района Кузевановой О.Е.,
 
    представителя администрации р.п. Чаны М.И.В.,
 
    руководителя Чановского отдела Роспотребнадзора Бабинцева О.В.,
 
    при секретаре     Тузовой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, указав, что прокуратурой Чановского района в соответствии с заявлением жителей <адрес>, НСО о ненадлежащем водоснабжении совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора в Чановском районе проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления р.п. Чаны законодательства о водоснабжении и водоотведении. Прокуратурой района установлено, что жилые дома, расположенные по <адрес> НСО не имеют централизованного водоснабжения. Для питьевых и хозяйственных нужд жители указанной улицы используют уличные водоразборные колонки, которые не приведены в нормальное функциональное состояние, расположены на расстояниях, превышающих допустимые 100 метров.
 
    Источник водоснабжения расположен в западной окраине р.п. Чаны. Зона санитарной охраны не организована, территория 1 пояса не ограждена, что является нарушением п. 1.4, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Протяженность водонапорной сети от данного источника составляет 1100 метров.
 
    Водоразборные колонки, расположенные на <адрес>, НСО не функционируют, находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (заменены на резиновые шланги, смотровые колодцы затоплены водой). Жители <адрес>, НСО вынуждены набирать воду с водозаборных колонок, расположенных по <адрес>, НСО, что составляет не менее 300 метров. Согласно СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 8.20 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе р.п. Чаны внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № №, о том, что администрацией р.п. Чаны в 2014 году запланированы работы по подключению потребителей <адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения, являющимися собственностью р.п. Чаны.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе р.п. Чаны было повторно внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в части принятия конкретных мер по организации подвоза питьевой воды на <адрес>, НСО до подключения потребителей <адрес>, НСО к сетям водоснабжения и водоотведения, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № №, о том, что в настоящее время решается вопрос о подвозе питьевой воды на <адрес> до подключения потребителей к сетям водоснабжения.
 
    Однако, впереди зима, жители <адрес> НСО, число которых постоянно меняется в силу того, что граждане могут совершать сделки с квартирами, могут остаться без воды, что является недопустимым.
 
    По мнению прокурора Чановского района, перечисленные в заявлении нарушения являются недопустимыми, создают угрозу возникновения опасности жизни и здоровью людей.
 
    В судебном заседании прокурор Кузеванова О.Е. поддержала требования прокурора.
 
    Представитель администрации р.п. Чаны М.И.В. частично согласилась с требованиями прокурора, пояснив, что администрация просчитала затраты на восстановление бесхозяйного водопровода и приняла решение об устройстве нового водопровода по <адрес>, для чего заказана проектная документация. Будет готова к февралю-марту 2014 года, с весны, после объявления торгов, подрядчик начнет работы.
 
    Просит до августа 2014 года предоставить срок для строительства водопровода.
 
    Кроме того, пояснила, что в настоящее время 3 колонки немного подремонтированы, жители имеют возможность брать воду, на аварийный случай будет решаться вопрос о подвозе воды. Сейчас граждане это не просят, но документально их отказ не оформлен.
 
    Представитель Роспотребнадзора Бабинцев О.В. поддержал заявление прокурора, пояснив, что жалобы поступают от граждан систематически. Нельзя отсрочить обеспечение водой граждан. Считает, что приемлема просьба об отсрочке устройства нового водопровода до августа, но решить вопрос о привозном водоснабжении надо немедленно, так как граждане не обеспечены питьевой водой. Машину надо готовить немедленно, так как привозимая автомобилем вода тоже должна подвергаться лабораторным исследованиям.
 
    Информации от граждан о разрешении их проблемы положительно в Роспотребнадзор сведений не поступало.
 
    Изучив материалы дела, выслушав заинтересованные стороны, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов» централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8ФЗ№416).
 
    Статьей 7 п. 9 Федерального закона от № 416 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644).
 
    Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 6 ФЗ № 416).
 
    Пунктом 4 устава р.п. Чаны предусмотрено, что к вопросам местного значения р.п. Чаны относятся - организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно Уставу рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, ст. 5 к вопросам местного значения р.п. Чаны относятся - организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ главе р.п. Чаны предложено принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о водоснабжении для жителей <адрес>.
 
    Согласно сообщению № администрации р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией р.п. Чаны в 2014 году запланированы работы по подключению потребителей <адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения, являющимися собственностью р.<адрес>.
 
    Согласно представлению прокурора Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, главе р.п. Чаны предложено повторно устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в части принятия конкретных мер по организации подвоза питьевой воды на <адрес>, НСО до подключения потребителей <адрес>, НСО к сетям водоснабжения и водоотведения.
 
    Согласно сообщению № администрации р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время решается вопрос о подвозе питьевой воды на <адрес> до подключения потребителей к сетям водоснабжения.
 
    Согласно заявлению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, граждане просят прокурора Чановского района Новосибирской области оказать содействие по обеспечению водой.
 
    Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ года, депутат законодательного Собрания Новосибирской области от избирательного круга № П.А.Б. просит оказать содействие в срочном решении вопроса об обеспечении жителей <адрес>, Победы, Советской питьевой водой и ускорении процесса определения статуса этих улиц. На данный момент водопровод является бесхозным, из трех колонок - две в нерабочем состоянии, насосная станция, возможно, не будет работать с ДД.ММ.ГГГГг., это приведет к тому, что граждане останутся без воды.
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, источник водоснабжения расположен в западной окраине р.п. Чаны. Зона санитарной охраны не организована, территория 1 пояса не ограждена, что является нарушением п. 1.4, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Протяженность водонапорной сети от данного источника составляет 1100 метров.
 
    Водоразборные колонки, расположенные на <адрес>, НСО не функционируют, находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (заменены на резиновые шланги, смотровые колодцы затоплены водой). Жители <адрес>, НСО вынуждены набирать воду с водозаборных колонок, расположенных по <адрес>, НСО, что составляет не менее 300 метров. Согласно СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 8.20 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
 
    Как пояснила М.И.В. и подтвердил Б. О.В., на момент проверки ведомственная принадлежность источника водоснабжения по <адрес> в р.п. Чаны не определена. Ранее это была инфраструктура железной дороги, с ДД.ММ.ГГГГ железная дорога себя освободила от обязанности содержать водопроводные сети и скважину, составили договор о передаче в муниципалитет этого имущества, но муниципалитет не принял его на баланс, имущество повисло в воздухе. Переписка идет более двух лет с железной дорогой, они не хотят оставлять за собой это имущества, хотя некоторые расходы по обслуживанию несут. С этой неопределенностью никто разобраться не может. Имущество осталось без хозяина.
 
    Б. О.В. пояснил, что поссовет может своей властью определить поставщика услуг согласно 614 закону, когда имущество, обеспечивающее граждан водой, осталось без хозяина, может и должен решить вопрос о подвозе воды до устройства водопровода.
 
    Прокурор Кузеванова О.Е. согласилась с мнением сторон об определении срока для устройства водопровода для администрации по август 2014 года и немедленном решении вопроса о подводе питьевой воды гражданам на <адрес>.
 
    Суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Переписка муниципальных органов власти с железной дорогой без принятия конкретных мер может продолжаться бесконечно, отчего страдают люди. Муниципальные органы власти в рамках своих полномочий обязаны решать разные вопросы, в том числе и вопросы водоснабжения населения. В данном случае, обеспечение водой граждан по <адрес> не терпит отлагательств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить иск прокурора Чановского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, о признании незаконным бездействия администрации в решении вопроса о водоснабжении населения <адрес>
 
    Обязать до ДД.ММ.ГГГГ администрацию рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области организовать подвоз питьевой воды на <адрес> в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации до момента организации надлежащего водоснабжения потребителей <адрес> (оплата за которую осуществляется по соответствующим тарифам согласно закону).
 
    Обязать администрацию рабочего поселка Чаны Чановского района
Новосибирской области организовать надлежащее водоснабжение потребителей <адрес> путем устройства водопровода до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его провозглашения в Новосибирский областной суд через Чановский районный суд.
 
        Судья