Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 2-447/2014
Дело № 2-447/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 15 апреля 2014 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Константиновой М.Г.
при секретаре Шостак И.М.
с участием представителя истца Васильевой Н.В.
представителя ответчика Беловой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку и установить ограждения в местах приближения к пешеходным переходам,
установил:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку и установить ограждения в местах приближения к пешеходным переходам.
В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Хабаровского района в рамках общенадзорной деятельности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних совместно со старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району проведена проверка участков улиц Ленина, Бойко-Павлова, Комсомольская, Школьная в селе Некрасовка Хабаровского района в местах расположения пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки прокуратурой Хабаровского района совместно со специалистом Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Путинцевым С.Н. осуществлен выезд для осмотра и обследования состояния участков улиц Ленина, Бойко-Павлова, Комсомольской, Школьной с. Некрасовка в местах расположения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, по результатам которого выявлены нарушения ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
На указанных участках улиц отсутствуют пешеходные ограждения в местах приближения к пешеходным переходам и выявлен износ горизонтальной разметки в районе пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений, что является нарушением требований указанного ГОСТа. Это может служить угрозой жизни и здоровью лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Бездействие администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского района по содержанию, устранению и приведению в состояние, соответствующее ГОСТам автомобильных дорог в границах сельского поселения является нарушением действующего законодательства и Конституции России, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения, а также по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Истец просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района по установлению ограждений в местах приближения к пешеходным переходам автомобильных дорог и по неприведению горизонтальной дорожной разметки в местах расположения пешеходных переходов, находящихся в границах сельского поселения вблизи общеобразовательных учреждений в состояние, соответствующее ГОСТам.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района устранить выявленные нарушения, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку в местах расположения пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений, а также установить в местах приближения к пешеходным переходам на участках улиц Ленина, Бойко-Павлова, Комсомольская, Школьная.
В судебном заседании представитель истца прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. поддержала иск по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Белова Л.А. иск не признала. Пояснила, что дорожная разметка в селе Некрасовка наносится ежегодно. Прокурорская проверка проводилась 05 июня 2013 года. До обращения истца в суд, 26 августа 2013 года администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» и ХКГУП «Крайдорпредприятие» заключен договор на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и восстановлению дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта с. Некрасовка Хабаровского района Хабаровского края. Данные работы выполнены в срок до 15.09.2013 г., что подтверждается актом выполненных работ.
Согласно ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения устанавливаются у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке и стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке и стоянке. На пешеходных переходах, указанных в иске, светофорное регулирование отсутствует, интенсивность пешеходного движения не превышает указанную ГОСТом. Нормативного акта, обязывающего администрацию поселения устанавливать пешеходные ограждения на нерегулируемых пешеходных переходах, указанных в иске, нет.
Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» принята Муниципальная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2014-2015 годы». Данной программой предусмотрены меры по обеспечению безопасности дорожного движения в селе Некрасовка, в том числе обустройство опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями. Принятие данной программы опровергает довод о бездействии администрации сельского поселения в области дорожной деятельности.
По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.
Свидетель старший государственный инспектор ГИБДД Путинцев С.Н. пояснил, что 05 июня 2013 года он участвовал в прокурорской проверке участков улиц Ленина, Бойко-Павлова, Комсомольская, Школьная с. Некрасовка в местах расположения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. Установлен износ горизонтальной дорожной разметки вблизи пешеходных переходов, отсутствие пешеходных ограждений в местах приближения к пешеходным переходам. Нормативного акта, обязывающего администрацию поселения устанавливать пешеходные ограждения на указанных в акте проверки нерегулируемых пешеходных переходах, нет. Есть федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», которой предусмотрено строительство, реконструкция, техническое перевооружение нерегулируемых пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к дошкольным образовательным учреждениям, образовательным учреждениям. Свидетель представил типовую схему организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от образовательного учреждения при двухполосном движении транспортных средств, в соответствии с данной программой.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд отказывает в иске по следующим основаниям.
Судом установлено, что 05 июня 2013 года проведена прокурорская проверка с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Путинцева С.Н. участков улиц Ленина, Бойко-Павлова, Комсомольская, Школьная с. Некрасовка в местах расположения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. Установлен износ горизонтальной дорожной разметки вблизи пешеходных переходов, отсутствие пешеходных ограждений в местах приближения к пешеходным переходам, что подтверждается актом проверки.
26 августа 2013 года администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» и ХКГУП «Крайдорпредприятие» заключен договор на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и восстановлению дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта с. Некрасовка Хабаровского района Хабаровского края. Данные работы выполнены в срок до 15.09.2013 г., что подтверждается договором и актом выполненных работ.
Прокурор обратился в суд с настоящим иском 21 января 2014 года, когда спорная дорожная разметка была нанесена.
Согласно Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения устанавливаются у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке и стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке и стоянке.
На пешеходных переходах, указанных в иске, светофорное регулирование отсутствует, интенсивность пешеходного движения не превышает указанную ГОСТом, что подтверждается фотографиями, приложенным к акту проверки от 05.06.2013 г.
Нормативного акта, обязывающего администрацию поселения устанавливать пешеходные ограждения на нерегулируемых пешеходных переходах, указанных в иске, нет, о чем пояснил свидетель Путинцев С.Н., являющийся специалистом в области дорожного движения.
Пунктом 8 приложения № 5 Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 г. № 864 предусмотрено строительство, реконструкция, техническое перевооружение нерегулируемых пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к дошкольным образовательным учреждениям, образовательным учреждениям. Ответственным исполнителем данных мероприятий указано МВД России.
Таким образом, оснований для возложения обязанности на администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района установить пешеходные ограждения на нерегулируемых пешеходных переходах, указанных в иске, не имеется.
Довод о незаконном бездействии ответчика в области дорожной деятельности опровергается Муниципальной целевой программой «Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2014-2015 годы». Данной программой предусмотрены меры по обеспечению безопасности дорожного движения в селе Некрасовка, в том числе обустройство опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями. Муниципальная целевая программа утверждена Постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 05.11.2013 года № 180/1, до обращения истца в суд.
По этим основаниям, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В иске прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку и установить ограждения в местах приближения к пешеходным переходам, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено 30.04.2014 г.
Судья М.Г. Константинова
