Решение от 23 апреля 2014 года №2-447/14

<данные изъяты>
 
    Дело № 2-447/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 23 апреля 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    с участием Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Коваль В.П.,
 
    при секретаре Попковой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, мотивируя требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки деятельности указанного исправительного учреждения были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в том, что указанное исправительное учреждение имеет на праве оперативного управления очистные сооружения, через которые осуществляется водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод. Сброс сточных вод осуществляется в водный объект «болото без названия», расположенный на расстоянии № км от <адрес>, предоставленый в пользование ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области решением Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области осуществляет сброс сточных вод в указанный водный объект без утвержденного проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и специального разрешения, полученного в органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконными указанные действия ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить разрешение органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
 
    Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Коваль В.П. в судебном заседании на иске с учетом уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области по доверенности Малыгина И.В. в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что имеющиеся в оперативном управлении учреждения очистные сооружения были введены в эксплуатацию в № году. Они не работают должным образом и исполняют только функции отстойника сточных вод. На указанных сооружениях необходимо наладить биологическую очистку, на что потребуется более № рублей. Без проведения переоборудования очистных сооружений невозможно достичь выполнения установленных законом нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект. В настоящее время указанные нормативы не соблюдаются по вышеуказанным причинам. Между тем, администрация ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области регулярно направляет заявки в УФСИН России по Архангельской области на выделение необходимых денежных средств, но денежные средства до настоящего времени не выделены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении имеется разработанный проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, который необходимо согласовать в территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое имеет свои сроки в соответствии с внутренними регламентами данных служб. Так же необходимо наличие согласованного с Управлением Росприроднадзора по Архангельской области плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области на 2014-2016 г.г. И только после этого будет выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект). Таким образом, для дальнейшего успешного согласования проекта и получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду необходимо провести определенные работы, на которые потребуются значительные денежные средства. ФКУ ИК-29 является казённым учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, и собственными средствами для оплаты данного вида работ не обладает.
 
    Представители третьих лиц УФСИН России по Архангельской области и Управления Росприроднадзора по Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст.ст. 42 и 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В ходе проведения Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения проверки в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в том, что ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области осуществляет деятельность по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод через очистные сооружения. Сброс сточных вод осуществляется в водный объект «болото без названия», расположенный на расстояния 1 км. от <адрес>.
 
    Согласно материалам дела, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России передало ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области в оперативное управление здание очистных сооружений.
 
    В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области на указанный объект от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на здание очистных сооружений, инструкция по эксплуатации очистных сооружений, паспорт канализационно-очистных сооружений.
 
    Решением Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области предоставлен в пользование водный объект «болото без названия» в целях сброса сточных вод.
 
    В соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно ст. 19 указанного закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 Порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В соответствии с Приказом Министерства Природных ресурсов РФ «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого на водные объекты» от 12 декабря 2007 года № 328 нормативы допустимого действия на водный объект (в силу ст.ст. 22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ это нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) утверждаются руководителем Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Как установлено в ходе прокурорской проверки, сброс сточных вод в водный объект «болото без названия» осуществляется ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект «болото без названия»).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой по результатам прокурорской проверки, предписаниями по устранению выявленных нарушений при осуществлении проверки Управлением Росприроднадзора по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколами количественного химического анализа № АВ-040/02 от ДД.ММ.ГГГГ, № АВ-296/01 от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются ответчиком.
 
    По информации ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области объемы водоотведения в водный объект (болото) в № году составили № тыс. куб. м. сточных вод.
 
    Указанные нарушения влекут негативные последствия для окружающей среды: сверхнормативное загрязнение водного объекта «болото без названия», оказывает негативное воздействие на объекты животного мира и среду их обитания, нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, установленный государством порядок природопользования.
 
    В материалах дела имеется копия договора на оказание природоохранных услуг, заключенного между ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» и ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» обязуется оказать ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области услуги по разработке проектной документации в области охраны окружающей среду, разработать проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время в учреждении имеется разработанный проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, но с целью получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду его необходимо согласовать в территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Так же необходимо наличие согласованного с Управлением Росприроднадзора по Архангельской области плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области на 2014-2016 г.г.
 
    При этом, до настоящего времени разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области не получено.
 
    Отсутствие денежных средств не является уважительной причиной нарушения природоохранного законодательства.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает возможным установить ответчику срок для устранения указанных нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по сбросу химических и иных веществ и микроорганизмов (сточных и дренажных вод) в окружающую среду (водный объект - болото без названия) в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно получить разрешение органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>