Определение от 06 марта 2014 года №2-447/14

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    6 марта 2014 года                                                                Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Синичук Е.А., при секретаре Бебковой О.В., с участием Маланиной Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/14 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Борисовского муниципального образования к администрации Борисовского муниципального образования об обязании администрации Борисовского муниципального образования принять меры к исполнению муниципальной функции «муниципальный жилищный контроль»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Тайшетский район» требований жилищного законодательства.
 
    Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Борисовского муниципального образования имеется муниципальный жилищный фонд, часть которого в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 30.12.2005 г. передан муниципальным образованием « Тайшетский район» в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района Борисовскому муниципальному образованию.
 
    Согласно информации Борисовского муниципального образования на территории муниципального образования находится 50 объектов жилого фонда в виде квартир и жилых домов, включенных в реестр муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч. 1.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ ( далее по тексту ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Частью 2.1 ст.20 ЖК РФ, ст.2 Закона Иркутской области от 29.10.2012 №98-ОЗ « О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории Иркутской области» установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.
 
    Согласно п. 6 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится осуществление жилищного контроля.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Статья 37 Федерального закона № 131-ФЗ определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Этой же нормой закона предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    Исходя из смысла ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, проверка соблюдения жилищного законодательства в рамках осуществления муниципального жилищного контроля представляют собой совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля, связанных с проведением проверки субъектами жилищных правоотношений требований действующего жилищного законодательства.
 
    Согласно ч.3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организаций и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствии сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится:
 
организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормами правовыми актами субъектов Российской Федерации; Организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; Осуществление иных предусмотренных федеральными законами, и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
          Постановлением Правительства Иркутской области от 29.10. 2012г. № 595-пп утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
           Муниципальный жилищный контроль в соответствии с требованиями ст.20 ЖК РФ осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ. При поступлении информации от физических и юридических лиц о нарушениях требований жилищного законодательства, должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, проводят внеплановые проверки.
 
           Вместе с тем, администрацией Борисовского муниципального образования меры к реализации на территории муниципального образования полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля не принимаются, нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального жилищного контроля, до настоящего времени не принят.
 
            Непринятие мер к организации на территории муниципального образования муниципального жилищного контроля нарушает интересы муниципального образования, т.к. отсутствие контроля за эксплуатацией муниципального жилищного фонда гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями может привести к утрате или порче муниципального имущества.
 
             Таким образом, нереализация одного из вопросов местного значения, обязанность по исполнению которого напрямую возложена на органы местного самоуправления федеральным законодательством, приводит к нарушению интересов муниципального образования ( п.6 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).
 
            Помимо этого, отсутствие муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования приводит к нарушению жилищных прав граждан, круг лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу объективных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены.
 
             Тайшетский межрайонный прокурор просил:
 
    -обязать администрацию Борисовского муниципального образования принять меры к организации и реализации полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля в срок до 01.07. 2014 г.
 
    В судебном заседании Тайшетский межрайонный прокурор отказался от иска, заявив, что делает это добровольно, поскольку ответчиком представлены доказательства принятия мер к организации и реализации полномочий по осуществлению по осуществлению муниципального жилищного контроля.
 
    Суд принимает отказ от иска, считая, что он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220 п. 3 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по делу по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Борисовского муниципального образования к администрации Борисовского муниципального образования об обязании администрации Борисовского муниципального образования принять меры к исполнению муниципальной функции «муниципальный жилищный контроль» прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 15 дней.
 
    Судья: Е.А. Синичук