Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 2-446/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 2-446/2019
Именем Российской Федерации
20 марта 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску Неструевой О. С., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Неструевой В. В. к Неструевой Л. И., Федеральному казенному государственному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ о признании членом семьи нанимателя, обязании заключить договор социального найма жилого помещения
установил:
истица, действуя за себя в интересах несовершеннолетней Неструевой В.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Истица с 4.12.2013г. состоит в браке с Неструевым В.А., проживает с его мамой Неструевой Л.И. с июня 2014г., ведет с ней общее хозяйство, имеет единый бюджет. 10.02.2018г. у них с супругом родилась дочь Неструева В.В., которая проживает с ней и бабушкой Неструевой Л.И. Неструева Л.И.является нанимателем жилого помещения. В квартире, кроме них никто не проживает, по месту жительства в жилом помещении зарегистрирована Неструева Л.И. Неструева Л.И. проживает в квартире <адрес>. Квартира предоставлялась ей и супругу Неструеву А.Ф., служащему С.А, на основании ордера N20 выданного Домнинской КЭЧ. от 4.02.1991г. Срок выслуги Неструева А.Ф. 25 лет.
В 1985 г. Неструев А.Ф. вышел на пенсию, являлся военным пенсионером, в 2016г. умер. Неструева Л.И. более 20 лет отработала в в/ч 33670 как гражданский персонал МО РФ в должности бухгалтера и ушла на пенсию по достижении пенсионного возраста.
С 2005г. ФГКУ "Востокрегионжилье" (4 отдел) был обязан заключить договор найма с взамен ордеров, что не было сделано и в настоящее время создало обстоятельство, нарушающее ее права и права Неструевой Л.И. и права Неструевой Л.И. с ее согласия прописать в квартиру невестку Неструеву О.С. и внучку Неструеву В.В.
Неструева Л.И. зарегистрирована и проживает в квартире с 1991г.
Военнослужащей она никогда не была, хотя имеет статус вдовы военнослужащего, получает его пенсию. Более того, она инвалид 2 группы, отягощенной сахарным диабетом, ей требуется постоянный уход, который фактически в течение 4 лет ей оказывает истица и проживает с ней в указанной квартире, Людмила Ивановна плохо ходит, обслуживать сама себя в должной мере не может.
Истица готовит, стирает, убирает, моет Неструеву Л.И., за квартиру, включая все коммунальные платежи, оплачивает истица.
4 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье" в регистрации истицы и ее дочери Неструевой В.В. было отказано, со ссылкой на то, что квартира является служебной и регистрация осуществляется только с согласия 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", поскольку жилой фонд является служебным и <адрес> относится к закрытым военным городкам, что Неструева В.В. не является членом семьи Неструевой Л.И.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.04.2012г. N487-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением правительства РФ от 1.06.2000г. N752-р ст. Домна исключена из вышеуказанного Перечня, т.е. утратила статус закрытого военного городка.
При таких обстоятельствах учитывая, что Неструева Л.И. не является военнослужащей, договор специализированного служебного) найма на жилое помещение по адресу: <адрес> с ней не заключался, она имеет право со своего согласия зарегистрировать в квартире любого гражданина РФ (члена и не члена семьи), а потому отказ в регистрации с ее согласия истицы и внучки Неструевой В.В. считает незаконным.
Просит признать истцов членом семьи нанимателя жилого помещения Неструевой Л.И., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" (4 отдел) Министерство обороны заключить с Неструевой О.С. и Неструевой В.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание Неструева О.С. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Нетруевой О.С. Рюмина И.В.иск поддержала.
Ответчица Неструева Л.И. в суд не явилась, направила в суд заявление, в котором указала, что явиться в суд не может по уважительной причине по состоянию здоровья, иск признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как видно из представленных документов, спорным жилым помещением является отдельная 2-комнатная квартира, общей площадью 51,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>
Нанимателем данного жилого помещения является Неструева Л.И.
Основанием для вселения Неструевой Л.И. в данную квартиру является ордер N от 04.02.1991г., выданный Домнинской КЭЧ района на имя мужа истицы служащего СА Неструева А.Ф.на состав семьи, включая жену Неструеву Л.И.
В 2016г. Неструев А.Ф. умер. Лицевой счет N по прежнему открыт на имя Неструева А.Ф.
Исходя из сведений, указанных в ордере на момент предоставления квартиры мужу ответчицы жилое помещение находилось на балансе ГУ "Домнинская КЭЧ района" и предоставлено в связи с трудовыми отношениями с СА, о чем указано в ордере.
Военный городок <адрес> был включен в перечень, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденный распоряжением Правительства РФ N752-р от 1 июня 2000г.
Таким образом, спорное жилое помещение на момент предоставления имело статус жилого помещения относящегося к категории служебного жилья, расположенного на территории закрытого военного городка.
В настоящее время в квартире зарегистрирована Неструева Л.И., что следует из приложенных к заявлению справки N57 от 15.01.2018г., выданной РЭУ N13 ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ".
Ранее Неструева Л.И. обратилась к начальнику 4 отдел в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением о регистрации в квартире невестки Неструевой О.С и внучки Неструевой В.В.
Письмом от 26.12.2018г. за N10-14/6429 начальником 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России Неструевой Л.И. отказано в регистрации невестки, внучки по адресу: <адрес> со ссылкой на служебный статус квартиры, а также на то, что Неструева В.В. не является членом ее семьи, в связи с чем оснований для регистрации в данной квартире начальник 4 отдела учреждения не усмотрел. Не согласившись с данным ответом, Неструева Л.И. 17.01.2018г обратилась с повторным заявлением. Ответ на данное обращение суду не предоставлен.
Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и правовыми актами.
Согласно ст.100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные в том числе и ст.69 ЖК РФ.
В соответствии со ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Иные родственник, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они вселены в качестве членов семьи и ведут совместное хозяйство.
Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке
Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
В п. 26 Постановления Пленума указано на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Согласно п. 28 Постановления Пленума если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.
По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.
Из объяснений представителя истца, показаний свидетеля Неструева В.А., следует, что наниматель Неструева Л.И. тяжело больна, страдает сахарным диабетом, ходить ей тяжело, ей требуется помощь, истица готовит, стирает, убирается в квартире, моет Неструеву, ходит за нее оплачивать коммунальные услуги, так как Неструева Л.И. плохо ходит, не может себя обслуживать, Оксане приходится жить на 2 дома, младшей дочери 1годик. Дома расположены рядом. Муж истицы приобретает продукты для себя и для матери Неструевой Л.И.
Из выписки из лицевого счета N196895, выданной по состоянию на 25.01.2019г. следует, что оплата Неструевой Л.И. производится за 1 человека.
Суд учитывает, что истица состоит в зарегистрированном браке с Неструевым, имеет 3 детей, один их них 2018г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сведений, что она утратила право пользования в этом жилом помещении не имеется.
С заявлением о регистрации истицы в жилом помещении Неструева Л.И. обратилась в декабре 2018г., поэтому доводы о том, что в 2014г. истица вселилась в установленном законом порядке который, кроме всех обстоятельств, указанных в вышеуказанном постановлении Верховного Суда РФ, предполагает также согласие наймодателя на вселение, регистрацию по фактическому месту проживанию, оплату коммунальных платежей, не могут быть признанны законными и обоснованными.
Иных доказательств суду представлено не было, ссылок на иные доказательства, невозможность их предоставления, ходатайств об истребовании содействии в собирании доказательств не поступало.
Бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих факт вселения в жилое помещение в качестве члена семьи, проживание и ведения с нанимателем общего хозяйства, что предполагает наличие единого бюджета, приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования
При таких обстоятельствах признание ответчицей исковых требований не может быть принято судом, так как оно не согласуется с приведенным обстоятельствами и доказательствами, представленными истицей.
Таким образом, суду приходит к выводу, что истец в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих основания для признания истицы и ее несовершеннолетней дочери членами семьи нанимателя, а из представленных доказательств, в том числе из содержания искового заявления следует, что истица оказывает постоянную помощь нанимателю, нетрудоспособной Неструевой Л.И.,1940 г.р. страдающей сахарным диабетом, являющейся инвалидом, нуждающейся в постоянном постороннем уходе.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании истицы и ее несовершеннолетнего ребенка членами семьи нанимателя, основания для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение с Неструевой О.С. отсутствуют.
Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Ссылки истицы на отсутствие доказательств отнесения спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду не лишены оснований. Однако законом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.
Основанием заключения договора социального найма на момент предоставления спорной квартиры являлось принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 28 - 31, 33, 40, 42, 43 ЖК РСФСР). Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Неструевой Л.И. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Даже в случае доказанности факта проживания истицы и ребенка в жилом помещении качестве членов семьи не имеется оснований для вывода о фактическом заключении с нею как нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.
Исключение военного городка из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд статуса жилого помещения не изменяет.
В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Пунктом п. 3 ст. 47, нормами главы 3 ЖК РСФСР, Законом РФ "О статусе военнослужащих" не допускалось предоставление в закрытых военных городках жилого помещения без указания "служебное", жилищный фонд закрытого военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, относился и относится к жилищному фонду Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подп. "м" п. 2 названного постановления МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом, как и решение о предоставлении жилого помещения Неструевой Л.И. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Более того, спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования.
Предоставление жилого помещения в закрытом военном городке в период работы мужа истицы в войсковой части свидетельствует о том, что жилое помещение было предоставлено ему и членам его семьи в качестве служебного. Длительность проживания в жилом помещении не свидетельствует о том, что жилое помещение было предоставлено по договору социального найма жилого помещения.
Кроме того, ответчик не является уполномоченным органом, имеющим полномочии на заключение договора социального найма.
С учетом изложенного заявленные требования не могут быть признаны обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятии решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
